Получение ВНЖ является мечтой мигранта. Однако ранее выданного ВНЖ легко лишиться, если иностранец неоднократно в течение одного года совершал административные проступки. В конце уходящего года высшие судьи дали оценку правомерности лишения ВНЖ при нарушении иностранцем пандемийных правил.
КАК ПОЛУЧИТЬ ВНЖ В РОССИИ ЖИТЕЛЯМ ТУРКМЕНИСТАНА?
Обратимся к норме закона. По общему правилу, иностранцу не выдается либо аннулируется ранее выданный ВНЖ в случае допущенных нарушениях законодательства (пп.7 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ).
Каковы причины для аннулирования ВНЖ?
Причин для лишения ВНЖ достаточно много. Так, лишиться ВНЖ можно, если дважды и более раз в год совершить административные нарушения. Тогда иностранец должен покинуть РФ в течение 15 дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании ВНЖ.
Что сказали судьи ВС РФ?
Приведем обзор определения ВС РФ от 26.12.2022 г. №75-КАД22-6-КЗ.
Суть дела:
Гражданина Республики Узбекистан лишили ВНЖ в мае 2021 г. Мигрант проживал и работал в России более 12 лет, в 2016 году у него родилась дочь. Матерью ребенка являлась проживающая в России гражданка Республики Узбекистан. В 2017 году между ними был заключен брак.
В 2015 году гражданину было выдано РВП, а в 2018 г. – ВНЖ со сроком действия до мая 2023 года.
Но уже в 2021 году мигрант неоднократно совершал административные правонарушения.
В первый раз речь шла о нарушении мигрантом режима пребывания/проживания на территории РФ (ч.1 ст.18.8 КоАП РФ). Тогда иностранец не исполнил свою обязанность по подтверждению своего пребывания на территории РФ. На основании этого, мигрант был признан виновным и наказан штрафом.
Спустя 3 месяца мигранта признали виновным в невыполнении правил поведения при введении на территории России, где проживал мигрант режима повышенной готовности (ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ).
Речь идет о так называемых «антиковидных» ограничениях, которые вводились на территориях субъектов РФ на протяжении 2021 года.
В том случае если такой режим введен субъектом РФ, то все граждане обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования. Гражданам запрещается также осуществлять действия, которые угрожают собственной безопасности, жизни, здоровью других людей (обзор практики, связанной с применением законодательства и мер по противодействию коронавирусной инфекции, утв. Президиумом ВС РФ от 21.04.2020 г.).
На практике к ответственности по данной статье могли привлечь гражданина, который находился без маски в общественном месте. Например, в метро, в магазине, в учреждениях (постановления ВС РФ от 04.05.2022 г. №47-АД22-2-К6, от 25.03.2022 г. №38-АД22-1-К1). Штрафовали граждан и за несоблюдение социальной дистанции.
В результате игнорирования «антиковидных» ограничений, мигрант набрал в сумме на неоднократное административное нарушение в течение одного календарного года.
На этом основании в мае 2021 г. министром внутренних дел по Республике Карелия было вынесено решение об аннулировании ВНЖ.
Несогласие с данным решением и послужило поводом для обращения мигранта с иском в суд.
Судьи городского суда встали на сторону мигранта, отметив, что решение о лишении его ВНЖ нарушает его право на уважение семейной жизни. По мнению судей, принятое решение было несоразмерно тяжести и характеру правонарушения. На этом основании решение МВД было признано незаконным и отменено.
Дело дошло до ВС РФ.
Позиция высших судей:
Высшие судьи посчитали иначе. При вынесении наказания в виде лишения ВНЖ наряду с другими обстоятельствами необходимо учитывать законопослушное поведение иностранца, его отношение к уплате налогов, наличие легального дохода, обеспеченность жильем (постановление ВС от 17.02.2016 г. №5-П).
Однако, находясь в России, мигрант не проявлял уважения к российским законам. Так, в 2012 г. и в 2017 г. он был наказан за нарушения, связанные с режимом пребывания в России. А в 2021 г. мигрант совершил аналогичное правонарушение. Причем, как и ранее, совершенные нарушения связаны с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность.
КАК ОФОРМИТЬ РВП В РОССИИ ГРАЖДАНИНУ УЗБЕКИСТАНА
Также судьи подчеркнули, что иностранец и его супруга проживают в разных регионах России. А их малолетняя дочь имеет гражданство Республики Узбекистан и на протяжении многих лет в России не проживает. Так, в 2018 году дочь мигранта уехала в Узбекистан и до момента совершения правонарушения не возвращалась в Россию.
Немаловажным фактом в копилке других нарушений явилась не уплата налогов в России, отсутствие трудовой деятельности. У мигранта не было в собственности на территории РФ недвижимости.
Совокупность обстоятельств свидетельствует о законности принятого МВД решения об аннулировании ВНЖ, исходя из приоритета интересов России.
Поэтому ссылку нижестоящих судов на несоразмерность совершенных деяний высшие судьи признали несостоятельной.
Резюме экспертов
Как показывает судебная практика, зачастую судьи при рассмотрении вопросов правомерности лишения мигрантов ВНЖ, применяют формальный подход. Аннулирование ВНЖ – это серьезное вмешательство в личную жизнь, право на уважение которой гарантировано ст.8 Конвенции о защите прав человека (решение Вологодского городского суда от 26.07.2019 г. №2А-6901/2019).
В рассмотренном деле, судьи подчеркнули, что наличие у мигранта супруги, не влечет за собой признания нарушения права на уважение его личной и семейной жизни. А проживание самого мигранта и его семьи на своей родине как раз не исключает права на уважение к его личной и семейной жизни. Тем более, что в Узбекистане у мигранта есть и жилье, и многочисленные родственники.
И вердикт суда - безопасность РФ не может быть поставлена в зависимость от наличия у мигранта, неоднократно игнорирующего российские законы, родственников, проживающих в России.
