Как изменились правила принудительного выдворения иностранцев из России?

С 5 января 2024 г. изменились правила принудительного выдворения иностранцев с российской территории. 

В каких случаях выдворение иностранцев может быть заменено на административный штраф? 

Процедура выдворения иностранца за пределы РФ является одним из видов административного наказания (ст.3.10 КоАП РФ). Такая суровая мера применяется в отношении иностранцев, которые нарушили правила пребывания на российской территории, игнорировали российские законы. Иностранцы, проживая в России, также, как и россияне, должны соблюдать законы и, соответственно, нести ответственность за правонарушения (ч.3 ст.62 Конституции РФ).

Решение о выдворении иностранца назначается судьей или иными государственными органами. Например, пограничниками, если иностранцем допущены правонарушения при въезде на территорию РФ. 

Суд выносит постановление об административном правонарушении, которое вступает в силу по истечении 10 дней, если не обжалуется мигрантом. А после выдворения из России иностранцу будет закрыт въезд в Россию на 5 лет.

Что послужило катализатором для изменения правил выдворения иностранцев из России?

Путь к принятию закона, который позволит заменить выдворение иностранца на административный штраф, был долгим (Федеральный закон от 25.12.2023 г. №649-ФЗ). 

Проект закона был направлен в Госдуму еще в 2017 году. А предвестником проекта послужило постановление КС РФ от 23.05.2017 г. №14-П.

Суть дела заключалось в следующем: мигранту было назначено наказание в виде выдворения из России, а для исполнения решения он был помещен в специальное учреждение. Специальные учреждения - это центры временного содержания иностранных граждан, которые образованы в каждом субъекте России (по тексту - Центр). Иностранец не имеет право самовольно покинуть такой Центр. Впоследствии государство, в котором проживал мигрант, уведомило РФ об отсутствии у него гражданства. Это означает, что в действительности мигрант является лицом без гражданства и фактически невозможно его выдворить за пределы России.

Несмотря на данный факт, иностранца продолжали содержать в Центре, что по сути равнозначно длительному лишению свободы. При этом мигрант, пребывая в Центре, был лишен возможности судебной защиты. Судьи КС РФ отметили, что решение о выдворении не должно быть автоматическим, ведь оно влечет ограничение конституционного права на свободу и личную неприкосновенность. Поэтому судьи должны учитывать характер совершенного лицом правонарушения, а также предшествующее поведение этого лица, период нахождения его в России, семейное положение, состояние здоровья, наличие постоянного места жительства в РФ.

То есть иностранец, находясь на свободе и работая в России, принесет большую пользу, нежели в случае принудительного содержания в Центре.

Например, у мигранта в России есть семья и малолетние дети, а само правонарушение является незначительным. В такой ситуации выдворение мигранта из России создает угрозу его прав на уважение частной и семейной жизни. В результате гражданин Таджикистана отделался только штрафом в 2 тысячи рублей (постановление Салехардского городского суда ЯНАО от 28.07.2020 г. №5-1026/2020).

Но не всегда наличие семьи является иммунитетом от административного наказания в виде выдворения. 

Так, в одном из дел судья подчеркнул, что семья для мигранта не являлась сдерживающим фактором от совершения правонарушения (определение Красноярского краевого суда от 14.01.2019 г. №33А-386/2019). 

За какие деяния могут выдворить иностранца из России?

Перечень возможных правонарушений, которые грозят административным выдворением иностранца из России, приведен в ст.18.1 - 18.18 КоАП РФ.

Наиболее распространенные из них:

• нарушение режима пересечения границы РФ;

Срок временного пребывания безвизового мигранта не должен превышать 90 суток в течение периода в 180 суток (п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ).

• нарушение порядка проживания либо пребывания в РФ.

Например, иностранца могут выдворить за нарушение миграционного учета, за работу без разрешительных документов.

Основанием для выдворения иностранца могут стать систематические нарушения ПДД в России.

В одной из статей «Штрафы ГИБДД: основание для выдворения иностранца из РФ» мы подробно рассматривали последствия дорожных правонарушений для мигрантов.

Важно знать, что не всех иностранцев можно выдворить из России. Так, нельзя вынести решение о выдворении, если речь идет о дипломатах, иностранцев-военнослужащих в России, беженцах. 

Как изменились правила выдворения иностранцев?

Теперь право заменить административное выдворение иностранца на штраф, начиная с 5 января 2024 года, закреплено в КоАП РФ (Федеральный закон от 25.12.2023 г. №649-ФЗ).

Так, при назначении наказания в виде выдворения за пределы России судьи должны принимать во внимание семейное положение, отношение к уплате налогов, чтобы не было налоговой задолженности, наличие дохода, обеспеченность жильем в России, род деятельности и профессию, законопослушное поведение (п.4 ст.3.10 КоАП РФ). Также выдворение может быть заменено штрафом, если ни одно из государств не готово принять лицо без гражданства к себе. Тогда мигранту назначат штраф в размере от 40 тысяч до 50 тысяч рублей либо обязательные работы на срок от 150 до 200 часов (п.3.8 ст.4.1 КоАП РФ).

Однако это не означит, что любое правонарушение, совершенное мигрантом, будет заменено административным штрафом вместо выдворения.

Мигрант не сможет воспользоваться щитом от выдворения, если речь идет о случаях пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений и предпочтений, смены пола, пропаганде педофилии и распространении среди несовершеннолетних лиц информации о нетрадиционных сексуальных отношениях (ст.6.21, ст.6.21.1 и ст.6.21.2 КоАП РФ).