17 февраля 2021 г. Совет Федерации одобрил законопроект о выдаче лицам без гражданства, находящимся на территории РФ, временных удостоверений личности.
Для чего нужен закон?
Закон нужен для того, чтобы урегулировать правовой статус лиц без гражданства, которые длительное время находятся на территории России и не имеют документа, удостоверяющего личность. Ведь на сегодняшний день на некоторые категории граждан не распространяется специальная норма VIII действующего Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (ФЗ №62-ФЗ от 31.05.2002 г.). И, как сказано в пояснительной записке к законопроекту, до настоящего времени остается более 5 тысяч лиц, находящихся на территории России с неурегулированным правовым статусом и не имеющих документа, удостоверяющего личность.
Какие документы удостоверяют личность иностранца в России?
В первую очередь, таким документом является паспорт иностранца или иной документ, признаваемый согласно международному договору в качестве документа, удостоверяющего личность. Например, дипломатический паспорт иностранца.
Какие документы удостоверяют личность лица без гражданства в России?
Такими документами являются:
-
документы, выданные иностранным государством, признаваемые согласно международному договору в качестве документа, удостоверяющего личность;
-
разрешение на временное проживание;
-
вид на жительство;
-
иные документы.
Например, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ.
На каких лиц распространяется закон?
К таким лицам относятся:
-
лица, освобожденные из мест лишения свободы, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления;
-
лица, в отношении которых вынесены решения о нежелательности пребывания или проживания на территории России, однако депортировать их за пределы России не представляется возможным ввиду отсутствия у них гражданства иностранного государства;
-
лица, состоявшие на 5 сентября 1991 г. в гражданстве СССР, прибывшие в Россию для проживания после 1 ноября 2002 г., не приобретшие гражданства РФ в установленном порядке и не имеющие другого гражданства, либо у которых изъят паспорт гражданина РФ, а также их дети;
-
лица, в отношении которых принято решение об отмене решения о признании гражданином России или о приеме в гражданство РФ, не имеющие места жительства в России;
-
лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания или проживания в России, либо судом вынесено постановление о назначении административного наказания в виде выдворения за пределы России, либо МВД России или его территориальным органом вынесено решение о депортации за пределы России, либо принято решение о передаче лица без гражданства иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, однако отсутствует государство, готовое принять такое лицо.
И получается замкнутый круг – таких нелегальных граждан нельзя депортировать за пределы России, потому что у них нет гражданства другой страны.
То есть эти лица находятся «вне закона». Например, некоторые граждане прибыли в Россию из неспокойных регионов – из Донбасса и Нагорного Карабаха, Южной Осетии.
Такие граждане могут долгое время проживать на территории России, однако легально устроиться на работу они не могут без документов. Да и полноценная жизнь без документов вряд ли возможна: невозможно получить кредит, страховку и т.п.
В настоящее время действует специальная процедура установления личности иностранца или лица без гражданства, не имеющего действительного документа. Но, в то же время нашим миграционным законодательством не предусмотрен документ, удостоверяющий личность лица без гражданства в РФ, выдаваемый после установления его личности.
Что предлагает таким людям закон?
Для таких граждан планируется ввести временное удостоверение личности лица без гражданства. Временное удостоверение выдается на основании заключения об установлении личности лица без гражданства.
Установление личности лица без гражданства проходит по определенной процедуре (ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).
Инициировать данный процесс могут как территориальные органы МВД, так и сам иностранец. Но, на практике с такой инициативой чаще всего выступают органы МВД в случае, когда иностранец без документов совершил административное правонарушение или подозревается в совершении уголовного преступления.
Далее иностранец заполняет специальное заявление об установлении личности, где указывает свои персональные данные:
-
ФИО;
-
дату и место рождения;
-
цель, обстоятельства и дату въезда в РФ.
ОФОРМЛЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ
К указанному заявлению могут быть приложены документы, которые имеются у иностранца. Например:
-
недействительный документ, удостоверяющий личность;
-
свидетельство о рождении;
-
документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени или отчества либо иных персональных данных;
-
документ о заключении либо расторжении брака;
-
документ об образовании;
-
военный билет;
-
трудовая книжка;
-
пенсионное удостоверение;
-
водительское удостоверение;
-
справка из мест лишения свободы об освобождении;
-
иные документы, содержащие персональные данные заявителя.
Законопроектом предусмотрена постановка на учет по месту пребывания лиц без гражданства, имеющих временное удостоверение личности, по истечении семи рабочих дней с даты получения указанного документа.
Получив временное удостоверение личности, такие граждане смогут работать без оформления разрешительных документов. Его планируют выдавать на 10 лет.
