Для того чтобы понять, нужна или нет лицензия на образовательную деятельность, необходимо обратиться к Закону об образовании (Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ) и к подзаконным нормативным «образовательным» актам.
Что представляет собой образовательная деятельность?
Первостепенным вопросом является понятие «образовательная деятельность».
Образовательная деятельность неразрывно связана с реализацией образовательных программ (п.17 ст.2 Закона №273-ФЗ). В свою очередь, образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования и организационных условий (п.9 ст.2 Закона №273-ФЗ).
В образовательной программе выделяются: объем, содержание, планируемые результаты обучения. Например, учебная либо образовательная программа прописывает, что должен изучить студент или учащийся на каждом курсе. В соответствии с такой программой преподаватели создают собственные учебные планы, календарные учебные графики, методические и оценочные материалы. Программа содержит информацию о том, какие материалы и в какой форме нужно объяснить студентам.
Такая программа разрабатывается на основе нормативных документов.
Например, для разработки образовательной программы по направлениям бакалавриата за основу разработки взят:
- Реестр примерных основных программ, утв. приказом Минобрнауки РФ от 28.05.2014 г. №594;
- Федеральный государственный образовательный стандарт по направлению подготовки «Математика и компьютерные науки» и уровню высшего образования, утв. приказом Минобрнауки РФ от 23.08.2017 г. №807;
- Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по программам бакалавриата, утв. приказом Минобрнауки РФ от 05.04.2017 г. №301;
- Порядок проведения государственной итоговой аттестации по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры, утв. приказом Минобрнауки РФ от 29.06.2015 г. №636;
- Положение о практике обучающихся, которые осваивают основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утв. приказом Минобрнауки РФ от 27.11.2015 г. №1383.
Когда нужна лицензия на образовательную деятельность?
Правительством РФ утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (постановление от 18.09.2020 г. №1490).
Исходя из требований к образовательной программе, лицензия необходима, если:
- бизнесмен сформировал образовательную программу обучения, в котором определены объем проведенных учебных часов, содержится расписание занятий, график обучения;
Перечень образовательных программ приведен в Приложении и включает в себя 20 направлений деятельности (п.4 Положения о лицензировании).
- по окончанию обучения проводится аттестация или проверка знаний, сдаются экзамены;
- обучающемуся выдают диплом, сертификат или иной документ об образовании;
- обучение проводят педагогические работники.
Кому не нужна лицензия на занятие образовательной деятельностью?
Лицензия при осуществлении образовательной деятельности не требуется бизнесменам, которые работают на территории инновационного центра «Сколково», а также компаниям, осуществляющим образовательную деятельность на территории инновационного научно-технологического центра (п.1 Положения). Это исключение из правил.
Если деятельность организаций не подпадает под перечень образовательных программ, то лицензию на обучение получать не нужно. Например, консультационная деятельность по учебным предметам, проводимым по Skype, которая не предполагает аттестацию обучающегося. Деятельность по проведению лекций, семинаров, мастер-классов также не подлежит лицензированию.
ШТРАФ ЗА ОТСУТСТВИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Проведение обучения определенной категории работников может также не лицензироваться. Например, проведение обучения пожарно-техническим навыкам, подготовке работников компании в области гражданской обороны, защиты от ЧС (письма МЧС РФ от 20.10.2016 г. №19-2-4-4259, Рособрнадзора от 25.04.2014 г. №01-52-716/06-1730).
Самозанятым лицам также не нужна образовательная лицензия, поскольку он работает в одиночку (письмо Рособрнадзора от 25.11.2022 г. №КО-21120/08-16005).
А может ли работодатель обучать работников без лицензии?
На практике работодатель может самостоятельно проводить профессиональное обучение и переобучение своих сотрудников.
Так, в одном из судебных споров рассматривалась следующая ситуация (апелляционное определение Свердловского областного суда от 27.10.2021 г. №33-15230/2021, определение Приморского краевого суда от 22.12.2014 г. №33-10857/2014).
Компания заключала ученические договоры на профессиональную подготовку своих работников или лиц, ищущих работу. По окончанию обучения работникам либо претендентам на работу не выдавался итоговый документ о проведенной профессиональной подготовке, а лишь рассматривался вопрос о целесообразности заключения трудового договора с работником.
Как отметили судьи, получение профессионального обучения и переобучения непосредственно на производстве, для стажировки на производстве, не требует наличия образовательной лицензии. Действия работодателя направлены на ускорение процесса приобретения специальных навыков, которые требуются для определенной профессии.
В определенных случаях при оказании образовательных услуг лицензия необходима. Для этого должно одновременно выполняться несколько условий. Проведение курсов по изучению отдельных предметов, консультационные услуги, не сопровождающиеся аттестацией и выдачей сертификатов или иных документов об образовании, не подлежит лицензированию.
