Ведение образовательной деятельности без лицензии может дорого стоить предпринимателю или компании. Какие действуют штрафы за отсутствие образовательной лицензии? Можно ли их снизить в суде?
Действующий Закон №273-ФЗ «Об образовании» не предусматривает возможность получения высшего образования в компаниях или ИП, которые не реализуют образовательные программы и, соответственно, не имеют образовательной лицензии.
Каковы последствия работы без лицензии?
Если компания осуществляет образовательную деятельность без лицензии, то ее можно привлечь к гражданской и административной ответственности. А ее руководителей – к административной и уголовной ответственности.
Выданные такой образовательной компанией документы об образовании являются недействительными.
Чаще всего, образовательные компании, работающие без лицензии, привлекаются к административной ответственности в виде штрафов.
ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Размер административных штрафов за отсутствие лицензии составляет (п.2 ст.14.1 КоАП РФ):
-
для организаций – от 40 тысяч до 50 тысяч рублей;
-
для должностных лиц организации – от 4 тысяч до 5 тысяч рублей;
-
для предпринимателей – от 2 тысяч до 2,5 тысяч рублей.
Как происходит процедура наказания?
Наказание за работу без лицензии выявляется при проведении плановой и неплановой проверки образовательного учреждения Комитетом по образованию либо Департаментом образования и науки.
Сначала составляется протокол об административном нарушении, в котором указывается время его совершения и состав правонарушения (ст.28.2 КоАП РФ).
Представитель образовательной организации ознакомляется с протоколом и вправе представить свои возражения и замечания к нему.
Если представитель образовательной организации или ИП проигнорируют и не представят возражения на протокол об административном правонарушении, то протокол будет составлен в их отсутствии. Далее копия протокола будет направлена образовательной организации или ИП в течение 3-х дней с момента его составления.
Судебная практика по административным наказаниям за работу без лицензии
В одном из судебных дел, триггером для проверки образовательной деятельности компании, послужило обращение неравнодушного гражданина. Гражданин направил обращение в Комитет образования, науки и молодежи одного из субъектов РФ. Поводом послужило оказание образовательных услуг ООО в отсутствии лицензии.
По данным выписки из ЕГРЮЛ в качестве дополнительных видов деятельности ООО заявлен код – 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых».
В нарушение Закона №273-ФЗ «Об образовании», Правил лицензирования, утв. постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. №1490, ООО осуществляло образовательную деятельность без лицензии.
Поскольку никаких смягчающих обстоятельств в отношении ООО не было установлено, суд назначил наказание «на всю катушку» в размере 40 тысяч рублей (п.2 ст. 14.1 КоАП РФ). Отметим, что в подобных делах нельзя рассчитывать на применение малозначительности нарушения (ст.2.9 КоАП РФ).
Дело в том, что ООО не устранило недостатки на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, а поэтому оснований для снижения штрафа не имеется (постановление Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 29.05.2020 г. №5-297/2020).
Если образовательная организация допускает единичные нарушения Положений о лицензировании, то суд может вынести вместо штрафа предупреждение (п.2 ст. 14.1 КоАП РФ).
Например, лицензионными требованиями установлена обязанность иметь в штате педагогов, обладающих соответствующей квалификацией и стажем работы, необходимыми для реализации образовательных программ.
При проверке выяснилось, что в АНО заключены договоры ГПХ с педагогами, но в них не прописана обязанность по проведению учебных занятий. Кроме этого, практические занятия, проводимые АНО, являлись частью общеобразовательной программы, поэтому в штате или по договору ГПХ должны быть педагоги с таким опытом (решение АС Тюменской области от 26.05.2021 г. №А70-5678/2021).
В некоторых случаях суды, на первый раз, также заменяют административный штраф на предупреждение.
Также суды не находят оснований и для снижения штрафов ИП, работающим без лицензии.
Так, предприниматель размещала на созданных сайтах в Интернете, в социальных сетях «Инстаграм», «Вконтакте» информацию об оказании образовательных услуг.
На этом же сайте и в соцсетях были размещены виды образовательных программ, сроки обучения и стоимость. Предприниматель также размещала сведения о фактической реализации программы «Ментальная арифметика» с привлечением работников-педагогов по договорам ГПХ.
Методические рекомендации, которые использовались для обучения, содержали все составляющие образовательной программы: объем, содержание, планируемые результаты, педагогические условия. По итогу проведенных занятий, ученики проходили аттестацию и им вручалось удостоверение и значок.
Данные факты свидетельствуют о том, что деятельность ИП направлена на развитие творческих способностей детей и взрослых и подпадает под критерий деятельности по реализации программ дополнительного образования детей и взрослых. А раз деятельность является образовательной, то она должна лицензироваться (решение АС Ханты-Мансийского АО от 26.05.2021 г. №А75-5549/2021).
