01 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон "О специальной оценке условий труда" (№ 426-ФЗ от 27.12.2013 года). Специальная оценка условий труда заменила прежние процедуры - аттестацию рабочих мест и государственную экспертизу условий труда.
Закон устанавливает порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности, а также ответственность участников специальной оценки условий труда.
Исследовать условия труда должны все работодатели, причем делать это нужно не реже одного раза в пять лет. Для чего же нужно проводить эту оценку условий труда? Во-первых, для того, чтобы осуществлять контроль за выполнением работодателем обязанности по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Во-вторых, результаты оценки учитываются при уплате страховых взносов в ПФ РФ, в целях предоставления гарантий и компенсаций работникам, а также в иных процедурах в сфере охраны труда (обеспечение работников СИЗ, организация медосмотров, оценка уровня профессиональных рисков, расследование несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и др.).
Для того, чтобы указанные цели были достигнуты, условия труда по степени вредности и опасности подразделены на 4 класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные. Вредные к тому же подразделены на 4 подкласса. Предусмотрена возможность снизить класс (подкласс) условий труда в случае применения работниками эффективных средств индивидуальной защиты, а также в отношении рабочих мест в соответствии с отраслевыми особенностями. В отношении рабочих мест, на которых не выявлены потенциально вредные и (или) опасные факторы, предусмотрено декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям. Условия труда на таких рабочих местах признаются допустимыми. Декларация действительна в течение 5 лет и автоматически продлевается еще на столько же при отсутствии несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Поскольку за невыполнение нормативных требований охраны труда, в частности установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение с 01 января 2015 года будет установлена ответственность работодателя, рассмотрим некоторые положения Закона № 426-ФЗ подробнее (ФЗ от 28 декабря 2013г. N 421-ФЗ).
ПЛАНОВЫЕ И ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ ТРУДОВОЙ ИНСПЕКЦИИ: ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ, ПРОВЕДЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ
Она проводится в отношении всех работников, за исключением труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
Частью 4 ст. 27 Закона № 426-ФЗ предусмотрены переходные положения, согласно которым в случае, если до дня вступления в силу данного закона была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение 5 лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, являющихся основанием для проведения внеплановой специальной оценки условий труда.
Это может быть ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников и ряд других (ст. 17 Закона № 426-ФЗ).
КОМПЕНСАЦИЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛИЧНОГО АВТОМОБИЛЯ РАБОТНИКА
Проведение СОУТ, как организация, так и финансирование, производится за счет средств работодателя (ч.1 ст. 8 Закон № 426-ФЗ).
Работодатель создает комиссию и утверждает график проведения СОУТ. В состав комиссии, которую возглавляет сам работодатель или его представитель, включается в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии, число членов которой должно быть нечетным, утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями Закона № 426-ФЗ (ч.ч. 1, 2, 4 ст. 9 Закона № 426-ФЗ).
До начала работы комиссия утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проведена специальная оценка условий труда, и выделяет аналогичные рабочие места (ч. 5 ст. 9 Закона № 426-ФЗ). Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией, на основании договора возмездного оказания услуг, в соответствии с методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 № 33н (далее по тексту «Методика»). Указанная организация должна отвечать требованиям, изложенным в статье 19 Закона № 426-ФЗ, например наличие в штате организации не менее 5 сертифицированных экспертов и указание в уставе, что проведение СОУТ в является основным видом деятельности.
Уделим немного внимания понятию «аналогичные рабочие места». На сегодняшний день, каких-либо официальных разъяснений относительно этого термина не издано, между тем, на практике нередко возникают спорные ситуации относительно применения этого понятия.
Аналогичные рабочие места- это рабочие места, которые:
- расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах);
- профессии или должности одного наименования;
- выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы;
- использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;
- использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
- одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т.п.) на рабочем месте;
- одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени (ч.6 ст. 9 Закона № 426-ФЗ). Относительно этих рабочих мест существует «льгота» - при наличии аналогичных рабочих мест, СОУТ проводится в отношении 20% рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем двух рабочих мест) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам.
К определению аналогичных рабочих мест следует подходить особенно внимательно, так как если в ходе проведения оценки выяснится, что хотя бы одно из этих мест не соответствует признакам аналогичности, оцениваться должно уже каждое из них. И если, например, в комнате находятся несколько работников, занятых работой на компьютерах, то утверждать сразу, что их рабочие места являются аналогичными нельзя. У них могут быть разные должности, на их рабочий стол может по-разному падать свет, может быть разная компьютерная расстановка и так далее.
По результатам проведения СОУТ устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Закона № 426-ФЗ). Оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в 5 лет, если иное не установлено Законом № 426-ФЗ. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении данной оценки и соответственно, с этой даты применяются дополнительные тарифы страховых взносов в ПФ РФ, установленные ч. 2.1 ст. 58.3 Закона N 212-ФЗ. При этом за месяц, в котором был утвержден отчет о проведении оценки, страховые взносы по дополнительным тарифам, подлежат уплате только с части выплат, начисленной за период со дня утверждения отчета до конца месяца (Письмо Минтруда России от 26.03.2014 № 17-3/10/В-1579).
Условия труда по степени вредности и опасности подразделяются на четыре класса:
1 класс — оптимальные;
2 класс — допустимые;
3 класс — вредные;
4 класс — опасные.
Исходя из полученных результатов, устанавливается дополнительный тариф страховых взносов в ПФ РФ:
|
Класс условий труда |
Подкласс условий труда |
Дополнительный тариф страхового взноса |
|
Опасный |
4 |
8% - солидарная часть тарифа страховых взносов |
|
Вредный |
3.4 |
7% - солидарная часть тарифа страховых взносов |
|
Вредный |
3.3 |
6% - солидарная часть тарифа страховых взносов |
|
Вредный |
3.2 |
4% - солидарная часть тарифа страховых взносов |
|
Вредный |
3.1 |
2% - солидарная часть тарифа страховых взносов |
|
Допустимый |
2 |
0% - солидарная часть тарифа страховых взносов |
|
Оптимальный |
1 |
0% - солидарная часть тарифа страховых взносов |
Обратите внимание, что результаты аттестации, проведенной до дня вступления в силу Закона № 426-ФЗ, которые действительны до окончания срока их действия, но не более чем до 31 декабря 2018 года, применяются для начисления взносов по дополнительным тарифам до момента проведения специальной оценки условий труда.
Возвращаясь к ответственности за нарушение требований по проведению СОУТ, скажем, что с 01 января 2015 года будет применяться статья 5.27.1 КоАП РФ, которая устанавливает весьма ощутимые штрафные санкции.
Например
Нарушение работодателем установленного порядка проведения оценки на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тыс. руб.; на индивидуальных предпринимателей - от 5 до 10 тыс. руб., а на на юридических лиц - от 60 до 80 тыс. руб. Если нарушение совершается повторно, то увеличиваются. суммы штрафов, а также добавляются дисквалификация и приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Но не только нерадивый работодатель может быть подвергнут административным взысканиям, в отношении экспертов, проводящих оценку с нарушениями, с 01 января 2015 года также установлена ответственность (ст. 14.54 КоАП РФ).
Обращаем Ваше внимание, что если нарушение требований охраны труда повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть одного или более лиц, то ответственное лицо могут привлечь к уголовной ответственности (ст. 143 УК РФ).
В заключение скажем, что результаты специальной оценки с 2016 года подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда. Обязанность по передаче результатов возлагается на организацию, проводящую СОУТ, но если организация эту обязанность не исполнит, работодатель сам может подать имеющиеся у него данные по проведению оценки (ст. 18 Закона № 426-ФЗ, вступает в силу с 01 января 2016 года).
