В Совете Федерации находится законопроект, повысивший порог требований кредиторов для начала процедур банкротства. Что изменится после того, как проект будет принят и вступит в силу?
Что произошло?
Приняты изменения в Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), который почти в семь раз повысили сумму долга, при которой можно инициировать банкротство юридического лица. Аналогичные меры приняты в отношении естественных монополий, стратегических предприятий, сельскохозяйственных организаций.
Этот законопроект № 516699-8 внесен в Госдуму по инициативе Пленума Верховного суда РФ. После того как он вступит в силу (как следует из п. 1 ст. 3 проекта, это случится с даты его официального опубликования), минимальный размер требований кредиторов для начала процедуры банкротства юридического лица вырастет с 300 тыс. руб. до 2 млн руб. Также будут скорректированы некоторые процедуры несостоятельности (но эти вопросы требуют отдельного рассмотрения).
Для чего потребовалось повышать порог?
В 2002 г., когда только был принят Закон о банкротстве, порог требований кредиторов для обычных организаций составлял 100 000 руб. (ст. 33 указ. Закона в ред. от 26.10.2002 г.). Для стратегических субъектов – в частности, ФГУП, обществ, акции которых находились в федеральной собственности, производителей продукцию стратегического значения, организации оборонного комплекса и иные (ст. 190 указ. Закона в ред. от 26.10.2002 г.), - он был выше, 500 000 руб. Логика законодателя была ясна: чем выше значение деятельности должника для государства и общества, чем важнее решаемые им задачи, тем сложнее инициировать его банкротство.
Так, в 2005 г. арбитраж прекратил производство по делу о ФГУП – исправительного учреждения, долг которого не дотянул до положенного тогда минимума менее 10 000 руб. (490 230 руб. 32 коп.). Несмотря на попытки кредитора, это решение выстояло в вышестоящих инстанциях. ФАС Поволжского округа в постановлении от 06.10.2005 г. № А12-4467/05-С58 указал, что ФГУП относится к стратегическим организациям, и применяются специальные правила, в том числе и относительно минимума требований кредиторов (ст. 190 Закона о банкротстве в ред. от 26.10.2002 г.).
После ряда поправок, внесенных в указанный нормативный акт, эта логика была утрачена. В текущий момент порог требований для запуска несостоятельности граждан такой же, как был раньше для стратегических организаций, т.е. 500 000 руб. (п. 2 ст. 213.3 Закона о банкротстве), а для обычных, «гражданских» организаций – всего 300 000 руб. (п. 2 ст. 6 указ. Закона). Тут уже логика неясна, ведь деятельность самых успешных частных лиц-налогоплательщиков менее важна для экономики, чем работа даже малого предприятия, не говоря о крупном.
Каким будет минимальный объем требований кредиторов для банкротства организаций?
Авторы законопроекта предложили пересчитать этот показатель с учетом роста инфляции и потребительских цен за весь период с 2002 по 2023 г. В итоге для обычных организаций общая сумма долга перед кредиторами для старта банкротных процедур составит 2 млн руб., что превышает аналогичный показатель, чем для частных лиц, и меньше, чем для специальных субъектов – 3 млн руб. (для сельхозпредприятий, стратегических предприятий и организаций, естественных монополий, см. новую ред. п. 5 ст. 177, п. 4 ст. 190, п. 3 ст. 197 Закона о банкротстве).
|
Организационно-правовая форма |
Минимальный размер требований кредиторов, руб. |
|
|
Было |
Будет |
|
|
Организация (п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве) |
300 тыс. |
2 млн |
|
Стратегические предприятия, организации (п. 4 ст. 190 Закона о банкротстве, Указ Президента РФ от 04.08.2004 г. № 1009, распоряжение Правительства РФ от 20.08.2009 г. № 1226-р) |
1 млн |
3 млн |
|
Сельскохозяйственные организации (п. 5 ст. 177 Закона о банкротстве) |
500 тыс. |
|
|
Субъект естественной монополии (п. 3 ст. 197 Закона о банкротстве, реестр ведет ФАС России) |
1 млн |
|
Повышение минимального порога долга для банкротства юридического лица: хорошо или плохо?
С одной точки зрения, не исключено, что повышение порога для «включения» процесса несостоятельности для юрлиц позволит недобросовестным контрагентам почувствовать себя в большей безопасности, свободно.
Предположим, фирма «Альфа» не отличается особой добросовестностью, задерживая уплату долгов деловым партнерам. Фирма «Бета», которому «Альфа» должна 305 000 руб., официально, в письменной форме сообщает о том, что в случае неоплаты указанной суммы подаст в Федресурс уведомление в порядке п. 2.1 ст. 7 Закона о банкротстве. Само по себе появление в этом Реестре подобного сообщения наносит вред деловой репутации, и должник, стремясь избежать этого, нередко производит оплату. После того, как новая редакция закона начнет действовать, кредиторам придется дожидаться, пока объем долга возрастет до 2 млн руб.
С другой стороны, и недобросовестные кредиторы в связи с повышением лимита долга потеряют возможность шантажировать добросовестных должников, испытывающих лишь временные трудности.
Еще один негативный момент, на который обращается внимание и в правительственном отзыве на законопроект от 25.01.2024 г. № 2.3.3-11/106: резкое повышение минимального долга для запуска процедур банкротства нарушает права работников, поскольку для частных лиц суммы долга существенны, но их недостаточно для начала производства. Объем просроченной задолженности будет расти, что может спровоцировать кризис неплатежей.
