Особенности входа и выхода из состава учредителей унитарных НКО, АНО и Фондов

НКО, также, как и компании, создаются учредителями. Зарегистрировать НКО непросто, нужно учесть множество «подводных камней», вплоть до «правильного» названия. Так, наименование НКО помимо указания на организационно-правовую форму должно отражать сферу деятельности НКО.

Еще более сложным являлся вопрос выхода учредителей из НКО. Так, до 2016 г. учредители не могли покинуть НКО. И только благодаря изменениям, внесенным в Федеральный закон от 31.01.2016 г. №7-ФЗ, учредители некоммерческих корпораций, фондов и АНО, получили право выхода из состава учредителей.

Порядок смены учредителей в НКО зависит от многих факторов - от количества учредителей, структуры управления, организационно-правовой формы. Рассмотрим все это в нашей статье. 

Кто может быть учредителями АНО и фондов?

Общие требования к составу учредителей содержатся в основном законе, регулирующим деятельность НКО. Дополнительные требования и детализация содержатся в отдельных законах, регламентирующих работу конкретного НКО.

Так, учредить фонд могут граждане и компании. Ограничений по количеству учредителей-физических лиц в фонде нет. Но есть особенности по составу учредителей - юридических лиц. Например, учредить благотворительный фонд не могут государственные, муниципальные, унитарные предприятия, органы местного самоуправления и государственной власти.

На сегодняшний день никаких ограничений в части учредителя фонда иностранцем - нет. Однако, если фонд будет получать иностранное финансирование, то к нему будет применяться Закон об иностранных агентах.

Учредителями АНО также могут быть как граждане, так и компании. Никаких ограничений по количеству и составу участников нет.

Для создания фонда или АНО заявление и необходимый пакет документов подается в территориальное подразделение Минюста РФ. Если фонд либо АНО регистрируется в г. Москве, то заявитель должен обратиться в Управление Минюста РФ по г. Москве.

Есть ли ограничения по смене учредителей АНО и фондов?

Закон о НКО позволяет учредителям выйти из состава в любое время без согласия других участников (п.3 ст.15 №7-ФЗ).

Однако НКО может создаваться единственным учредителем. Тогда следует учитывать особый порядок выхода единственного учредителя фондов и АНО. Последний либо единственный учредитель могут выйти из НКО только в случае передачи прав учредителю другому лицу (определение КС РФ от 30.09.2021 г. №2115-О). Процедура же передачи прав осуществляется в соответствии с федеральным законом или уставом фонда, АНО. 

В каком порядке осуществляется вход и выход участников АНО и фондов?

Вопросам смены участников посвящено несколько писем налоговиков и информационных сообщений чиновников. Так, в совместном письме налоговиков и финансистов говорится о том, что для внесения изменений, которые касаются сведений об учредителях НКО, выходящий участник должен подать в регистрирующий орган заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ (письмо от 23.03.2016 г. №ГД-3-14/1237). Аналогичная информация содержится в информационном сообщении налоговиков («ФНС разъяснила порядок выхода из состава учредителей НКО»).

Однако данный порядок действует в том случае, если сведения о выходящем учредителе содержатся в ЕГРЮЛ (письмо Минюста РФ от 24.03.2016 г. №11/32870-СГ). А если этого нет, то применяются правила, прописанные в уставе НКО и внесение изменений в ЕГРЮЛ, не требуется.

На практике это означает, что любой добровольный выход из учредителей фондов и АНО, не требует обязательного направления документов в регистрирующий орган - в Минюст.

По какой причине у НКО нет обязанности уведомлять Минюст о смене участников?

Смена участников осуществляется в соответствии с Федеральным законом №129-ФЗ от 08.08.2001 г. и приказом ФНС РФ от 31.08.2020 г. №ЕД-7-14/617@ (по тексту - Приказ). Налоговики утверждают формы и требования к оформлению документов при регистрации юридических лиц. Так, в п.88 и п.89 Приказа, в котором речь идет о предоставлении сведений об учредителе юридического лица, сделан отсыл к п.43 Приказа. Данный же пункт не предусматривает внесение сведений об учредителях таких НКО в ЕГРЮЛ. Заявление и пакет документов об изменении состава учредителей подается только в отношении учредителей хозяйственного товарищества, ООО, единственного учредителя АО, крестьянского или фермерского хозяйства, хозяйственного партнерства, производственного, жилищного накопительного кооператива, ГУП, МУП, учреждения.

На этом основании в выписке ЕГРЮЛ нет сведений об учредителях фондов и АНО. Поэтому Минюст направит заявителю отказ в регистрации внесенных изменений. 

В каком порядке проводится процедура входа и выхода учредителей фондов и АНО?

Исходя из сказанного, вход и выход учредителей НКО оформляется лишь внутренними документами, т.к. законом такой порядок не регламентируется. У НКО нет обязанности прописывать данную процедуру в Уставе. Поэтому решение о выходе из состава учредителей может быть оформлено аналогично решению о выходе участника из ООО либо протоколом о выходе.

Алгоритм смены учредителя следующий:

• новый учредитель оформляет заявление в свободной форме на имя «старого» учредителя о входе в НКО;

• на основании заявления НКО оформляется решение либо протокол о входе нового учредителя;

• «старый» учредитель оформляет заявление о выходе из НКО;

• на основании заявления оформляется решение либо протокол о выходе «старого» учредителя.

Все вышеперечисленные документы не требуют нотариального заверения.