Правовое положение иностранных граждан на территории России, в том числе и по вопросам осуществления трудовой деятельности, регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ). Закон № 115-ФЗ определяет три правовых режима пребывания иностранных граждан на территории РФ: режим временного пребывания, режим временного проживания и режим постоянного проживания на территории РФ. Совокупность прав и обязанностей принадлежащих иностранному гражданину, порядок осуществления им трудовой деятельности зависит от существующего режима пребывания.
Отдельно определяется правовое положение иностранцев, имеющих статус «высококвалифицированные работники» (далее по тексту «ВКС»).
ВКС — иностранный гражданин признается высококвалифицированным специалистом, если условия привлечения его к трудовой деятельности в России предполагают получение им заработной платы:
- в размере не менее 1 млн. руб. за один год (365 календарных дней) - для научных работников или преподавателей, а также резидентов промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей);
- в размере не менее чем 700 тыс. руб. из расчета за один год (365 календарных дней) - для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением индивидуальных предпринимателей);
- без учета требования к размеру заработной платы - для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта "Сколково";
- не менее 2 млн. руб. за один год (365 календарных дней) - для иных иностранных граждан (ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ).
Данный критерий отнесения иностранных работников к категории ВКС являлся базовым, однако 08 марта 2015 года был принят ФЗ N 56-ФЗ "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому заработная плата ВКС по-прежнему остается критерием отнесения иностранных работников к высококвалифицированным специалистам, однако определение годовой нормы заменяется на месячную.
Проект Закона № 56-ФЗ был подготовлен в целях совершенствования порядка привлечения к трудовой деятельности на территории РФ иностранных граждан, признаваемых высококвалифицированными специалистами. Необходимость совершенствования существующего порядка вызвана возможностью использования недобросовестными работодателями установленного для данной категории работников и членов из семей льготного режима пребывания в России и предусмотренных льготных условий для осуществления такими ВКС трудовой деятельности на территории нашей страны (в том числе в связи с возможным наймом работодателями - под предлогом привлечения ими подобных ВКС - низкоквалифицированной иностранной рабочей силы). Таким образом, законодатель полагает, что данный принцип не является оптимальным, и поэтому требует на сегодняшний день корректировки, по меньшей мере, в контексте необходимости фиксации заработной платы не годовой, а менее продолжительной по времени периодичности его соблюдения и применения в отношении каждого иностранного гражданина в течение календарного года.
Внесение предлагаемых изменений в Закон № 115-ФЗ и их последующая правоприменительная реализация позволят осуществлять более эффективный контроль за исполнением российскими работодателями принятых на себя обязательств как перед самими ВКС, так и перед государством.
Что же предлагается? В новой редакции Закона № 115-ФЗ величина заработной платы будет определяться следующим образом:
- в размере не менее 83 тысяч 500 рублей из расчета за один календарный месяц - для научных работников или преподавателей, а также резидентов промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением индивидуальных предпринимателей);
- в размере не менее чем 58 тысяч 500 рублей из расчета за один календарный месяц - для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением индивидуальных предпринимателей);
- без учета требования к размеру заработной платы - для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта "Сколково";
- не менее 167 тысяч рублей из расчета за один календарный месяц - для иных иностранных граждан.
Для ВКС, осуществляющих трудовую деятельность на территориях Республики Крым и Севастополя установлена заработная плата в размере не менее 83 тысяч 500 рублей из расчета за один календарный месяц.
Дополнительно определено, что при наличии перерыва в осуществлении трудовой деятельности в РФ указанным ВКС, в связи с его болезнью, пребыванием в отпуске без сохранения заработной платы или другим обстоятельством, вследствие которого за период указанного перерыва выплата ему заработной платы не производилась либо производилась не в полном объеме, условие привлечения данного ВКС к трудовой деятельности в России в части размера получаемой им заработной платы считается соблюденным, если совокупная величина его заработной платы за 3 календарных месяца в течение отчетного периода составляет трехкратную сумму ежемесячного размера его заработной платы.
Закон № 56-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования (09 марта 2015 год), за исключением статьи 1, которая вступает в силу 24 апреля 2015 года, по истечении 45 дней после дня официального опубликования.
