Что представляет собой производственный контроль в компании? Какой должна быть программа производственного контроля? Какие штрафы грозят компании за несоблюдение производственного контроля?
Компании и ИП в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять:
- требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, далее по тексту – Закон №52-ФЗ).
Кроме того, компании, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на своих объектах (ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА
Что представляет собой производственный контроль?
Производственный контроль включает в себя:
- лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение;
- неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное);
- электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц);
- широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ;
- электромагнитные излучения радиочастотного диапазона;
- широкополосные электромагнитные импульсы;
- электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое);
- ионизирующие излучения;
- производственный шум, ультразвук, инфразвук;
- вибрация (локальная, общая);
- аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия;
- освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость);
- электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы;
- аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД);
- химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности;
- биологический фактор.
В соответствии с п.4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектах): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов).
Программа (план) производственного контроля разрабатывается с учетом особенностей технологии производства той или иной продукции.
Наказание за несоблюдение производственного контроля
Нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа (ст.6.3 КоАП РФ):
- на граждан в размере от 100 до 500 рублей;
- на должностных лиц - от 500 до 1 тыс. рублей;
- на ИП - от 500 до 1 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на компании - от 10 до 20 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как показывает судебная практика, наиболее частыми нарушениями являются следующие (Решение АС г.Москвы от 19.04.2016 г. №А40-217307/2014):
- программа производственного контроля не соответствует требованиям руководящих документов (не представлены журнал учета контроля мероприятий программы производственного контроля, журнал аварийных ситуаций, журнал контроля входящего продовольствия);
- программа производственного контроля разработана не в полном объеме и выполняется не в полном объеме (не представлены акты проверки пищи на калорийность, акты проверки освещения и микроклимата).
На момент проверки столовой и продовольственного склада не представлены на проверку документы, определенные программой производственного контроля:
- журнал учета входного контроля продовольствия, поступающего на продовольственный склад;
- санитарный журнал установленной формой;
- протоколы лабораторных испытаний при осуществлении производственного контроля;
- журнал учета дезинфицирующих средств и проведения дезинфекций;
- журнал работы бактерицидных облучателей;
- журнал учета заявок и ремонта технологического оборудования.
Отсутствие лабораторного контроля, предусмотренного программой производственного контроля, квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ (Решение АС Тюменской области от 21.04.2016 г. №А70-2870/2016).
В одном из дел, суд согласился с постановлением Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому компания признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 200 тыс. рублей.
CПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА
В качестве противоправного деяния компании вменено нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившееся в том, что:
- газоиспользующие установки котельной не оснащены системой технологических защит, блокирующей возможность подачи природного газа, в случае отключения или неисправности автоматики безопасности (не исключается возможность вмешательства в этот процесс обслуживающего персонала);
- не проведены режимно-наладочные работы газоиспользующего оборудования котельной, работы по наладке средств автоматического регулирования и контроля;
- генеральный директор общества (организации занятой эксплуатацией опасного производственного объекта) не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности;
- отсутствуют и не аттестованы, в объеме соответствующем должностным обязанностям, вторые лица, ответственные за безопасную эксплуатацию газового хозяйства;
- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - сеть газопотребления;
- отсутствует приказ о назначении аттестационной комиссии;
- в рамках экспертизы промышленной безопасности не проведено обследование здания котельной с целью установления возможности продления срока его безопасной эксплуатации (Постановление АС Московского округа от 12.04.2016 г. №А40-90572/2015).
