Получение временного убежища в России

Какие категории иностранцев вправе претендовать на получение временного убежища в России? Какие документы нужно собрать для этого? По какой причине иностранцу могут отказать в предоставлении временного убежища?

Кто может воспользоваться временным убежищем

Временное убежище в России могут получить иностранцы или лица без гражданства (п.2 ст.12 Федерального закона от 19.02.1993 г. №4528-1):

• которые имеют все основания получить статус беженца, но ограничиваются только заявлением с просьбой о предоставлении временного пребывания в России;

У такого иностранца есть право выбора: получение статуса беженца либо отказ от него в обмен на право временного пребывания в РФ.

• у которых нет оснований для получения статуса беженца, но по гуманным соображениям они не могут быть выдворены за пределы территории России.

Например, если существует угроза жизни и здоровью иностранца на родине, он может подвергнуться преследованию и негуманному обращению в стране происхождения. Таким образом, Россия предоставляет временное убежище иностранцам путем признания их беженцами или предоставления временного убежища (Конвенция ООН 1951 г.).

Порядок получения свидетельства о временном убежище

Претенденты на получение временного убежища в России должны (приказ МВД от 11.06.2019 г. №376, письмо МВД от 13.04.2022 г. №1/3835):

1 шаг. Подать заявление о предоставлении лицу и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища. Заявление подается в территориальный орган МВД по месту пребывания. Подача заявления в электронной форме не предусмотрена. Если иностранец находится за границей, то подается ходатайство в российское посольство или консульство.

2 шаг. Приложить к заявлению:

• ходатайство о предоставлении убежища и документы, подтверждающие изложенные в нем факты;

Например, свидетельские показания, решения властей о преследовании.

• документ, который удостоверяет личность заявителя;
• документы на членов семьи;

Например, свидетельства о рождении детей, о заключении брака.

• 2 фотографии на матовой бумаге в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица строго в анфас без головного убора размером 35 х 45 мм.

Все документы, заполненные на иностранном языке, должны иметь нотариально заверенный перевод на русский язык.

3 шаг. Прохождение собеседования сотрудниками МВД и заполнение по установленной форме анкеты, опросного листа.

4 шаг. Заявитель и прибывшие с ним члены его семьи должны пройти:

• обязательную дактилоскопию и фотографирование в территориальном органе МВД по месту пребывания;
• обязательное медицинское освидетельствование (приказ Минздрава от 19.11.2021 г. №1078н).

После подачи документов территориальный орган МВД:

• проводит проверку сведений о заявителе и прибывших с ним членах его семьи на основе информационных баз МВД;
• направляет в территориальный орган ФСБ информацию о заявителе и прибывших с ним членах его семьи.

Срок принятия решения по предоставлению временного убежища составляет не более 3 месяцев со дня сдачи всех документов. А свидетельство оформляется в течение 2 рабочих дней и дается на один год с возможностью продления. 

Особый порядок предоставления временного убежища

Для граждан из Украины, ДНР, ЛНР и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории этих стран, действует упрощенный порядок предоставления временного убежища (постановление Правительства от 22.07.2014 г. №690). Важно знать, что упрощенная процедура не распространяется иностранцев, которые запросили убежище на территории Московской области и г. Москвы. Исключение составляют граждане, которые проживают в жилых помещениях у родственников: родителей, детей, дедушек, бабушек, внуков, братьев, сестер - граждан РФ.

Распространенные причины отказа в предоставлении временного убежища

Если иностранец не доказал, что относится к одной из основных групп риска, которые могут быть подвержены преследованию по различным признакам, занимался политической, религиозной, общественной деятельностью, либо подвергался преследованиям со стороны официальных властей государства, то ему будет отказано в предоставлении временного убежища. Например, иностранец из Афганистана пытался признать незаконным решение об отказе в продлении временного убежища, но проиграл суд.

Проживание на территории России совершеннолетних детей не является основанием для предоставления ему временного убежища. А высказанные опасения за свою жизнь в связи с общественно-политической ситуацией в стране проживания не выше, чем у остальной части населения страны (апелляционное определение Московского городского суда от 09.07.2024 г. №33а-5702/2024). При разрешении споров в отказе от предоставления убежища, суды оценивают наличие непосредственных угроз жизни или здоровью при возможном возвращении на родину иностранца.

Например, иностранец заявил о преследовании за самовольное оставление места службы в Афганистане. Однако страну он покинул беспрепятственно по действительным документам, удостоверяющим личность, власти страны либо определенные группы населения не препятствовали его выезду, его родители угроз в свой адрес со стороны талибов за прежнюю служебную деятельность иностранца не получали, Афганистан в поисках убежища не покинули. Поэтому суд признал правомерным отказ в предоставлении иностранцу временного убежища (апелляционное определение Московского городского суда от 18.01.2024 г. №33а-274/2024).