Дублирующие проверки бизнеса под запретом

Президентом РФ подписан закон, которым устраняется дублирование полномочий полиции и контрольно-надзорных органов в части административных правонарушений. В чем суть нововведений? Будет ли работать закон на пользу бизнеса или только разгрузит работу органов полиции? Давайте проанализируем новшества.

По итогам Петербургского международного экономического форума, проходившего 14 - 17 июня 2023 года, Президентом РФ дано поручение Правительству совместно с Генеральной прокуратурой и МВД России исключить дублирование полномочий полиции и надзорных органов в области производства по делам об административных правонарушениях (п.5 перечня поручений Президента РФ от 16.08.2023 г. №Пр-1619). Так родился закон, сокращающий нагрузку на органы полиции (Федеральный закон от 22.07.2024 г. №192-ФЗ). Закон будет действовать с 21 октября 2024 г.

Какие полномочия полиции будут упразднены?

Сотрудники МВД будут освобождены от составления административных протоколов в случаях:

• сокрытия либо искажения экологической информации;

Это касается случаев сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля. Протоколы по подобным нарушениям составляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Например, управление Росприроднадзора проводит административное расследование по факту излива дизельного топлива на складе ГСМ компаний. По результатам проведенного
количественного химического анализа проб почв устанавливает содержание нефтепродуктов во всех рабочих пробах. В случаях превышения установленных показателей специалистами Росприроднадзора составляется протокол об административном правонарушении (ч.2 ст.8.6 КоАП РФ).

• самовольного занятия земельного или лесного участка (ст.7.1, ст.7.9 КоАП РФ);

Например, занятие или использование земельного участка без права собственности на него, использование лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов без разрешения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях за самовольное занятие земельного участка, отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный земельный надзор. Таковым может являться межмуниципальный отдел управления Росреестра по области.

• несоблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия (ст.7.13 КоАП РФ);

Речь идет об охране памятников истории и культуры народов РФ.

• незаконного использования средств индивидуализации товаров, работ или услуг (ст.14.10 КоАП РФ);

Данная сфера нарушений включает в себя незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений.

• распространения табачной продукции или табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков (ст.14.31 КоАП РФ);

Данное нарушение касается демонстрации табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, устройств для потребления никотинсодержащей продукции или кальянов во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах.

• осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения или лицензии (п.3 и п.4 ст.14.1 КоАП РФ);

Полиция не будет проверять обязательное соблюдение лицензионных требований.

• нарушений в финансовой и налоговой сферах, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней (ст.15.13 и ст.15.14 КоАП).
• незаконного использования специальных технических средств для негласного получения информации в частной детективной или охранной деятельности (ст.20.24 КоАП РФ).

Перечень видов таких технических средств утвержден Правительством РФ (постановление от 01.07.1996 г. №770).

Какие функции полиции будут сохранены?

При сохранении определенного функционала полиции учитывались следующие критерии:

• наличие у полиции установленных федеральными законами и указами Президента РФ задач по обеспечению безопасности в отдельных сферах;

Например, в сфере миграции, дорожного движения, оборота наркотических средств и психотропных веществ.

• наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан;

Такая угроза может возникнуть в результате совершения правонарушения.

• необходимость незамедлительного реагирования на сообщения о правонарушениях и применение мер непосредственного административного принуждения.

Это необходимо, в том числе, для пресечения преступлений. Работники полиции работают круглосуточно и обязаны в короткий срок прибыть на место совершения правонарушения.
В связи с данными критериями за полицией сохранены полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в ряде значимых сфер.

В компетенцию полиции по-прежнему входят:

• правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

Например, пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ.

• правонарушения в области охраны окружающей среды;

Например, уничтожение или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, повреждение объектов и систем водоснабжения, самовольное подключение к централизованным системам
водоснабжения.

• правонарушения на транспорте;

Например, неисполнение гражданами требований по соблюдению транспортной безопасности.

• правонарушения в области связи и информации;

Например, распространение в СМИ, а также в информационно-телекоммуникационных сетях под видом достоверных сообщений заведомо недостоверной информации, которая представляет угрозу жизни и безопасности граждан.

• правонарушения в области незаконного оборота алкогольной и табачной продукции.

Например, розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции ИП.

Подведем итоги. Разгрузка сотрудников полиции должна привести к снижению нагрузки на бизнес. Начиная с 21 октября 2024 г., правоохранительные органы будут возбуждать и рассматривать дела только по значительному составу правонарушений.