Президентом РФ подписан закон, который запрещает принимать в российские школы детей мигрантов, не владеющих русским языком. Чем вызваны такие меры? Как будут проверяться знания русского языка? Какие еще готовятся законопроекты в сфере миграционного законодательства?
Госдумой принят в окончательной редакции закон, устанавливающий заслон получения образования для детей иностранцев, если они плохо знают русский язык (Федеральный закон от 28.12.2024 г. №544-ФЗ).
В настоящее время в Госдуму внесен проект об исключительно платном образовании для детей мигрантов (№717678-8).
Чем вызвана необходимость в принятии таких мер?
По оценкам МВД РФ, на конец декабря 2024 года на территории России находилось около 6,5 миллионов мигрантов и их количество не уменьшается, начиная с 2020 года. Это составляет около 4% от всего населения России.
Такую статистику приводит МВД на основании данных миграционного учета. Однако в реальности эти цифры гораздо выше по причине наличия нелегалов. В 2024 году было выявлено в пять раз больше фактов нелегальной миграции, чем годом ранее.
При этом с начала 2024 года численность постоянного населения России на 1 ноября 2024 года сократилась на 161,9 тысяч человек, и миграционный прирост на 67,3% компенсировал естественную убыль населения.
Иностранцы приезжают в Россию на заработки и привозят свои семьи. У них в России рождаются дети, которые должны получать образование. Вместе с тем, в России нет специальных школ для детей мигрантов, они посещают обычные классы.
В российских школах образовательная деятельность осуществляется на государственном языке России – русском языке (Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ).
Все программы общего образования реализуются на государственном языке России.
И в этом возникают сложности у детей мигрантов. Как правило, они плохо владеют русским языком, не могут осилить общеобразовательную программу, в то время как остальные ученики не могут продвинуться дальше в учебе.
Нередки случаи, когда дети мигрантов общаются в классе на родном своем языке, не могут дать ответ на уроке на русском языке, провоцируют конфликты с русскими детьми. В связи с этим такие дети не могут осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять домашние задания.
Согласно статистике у 41% детей мигрантов имеются проблемы с пониманием русского языка.
Таким образом, для того чтобы осваивать школьную программу, находить взаимопонимание со сверстниками и педагогами, дети мигрантов должны владеть русским языком.
В чем суть нововведений?
Для детей мигрантов устанавливается обязанность прохождения обязательного тестирования на уровень владения русским языком при их поступлении в общеобразовательные организации.
Дети, которые не подтвердят в процессе тестирования уровень владения русским языком, необходимый для освоения образовательных программ, не допускаются до учебы.
Если сам мигрант нелегально находится в России, то его дети не могут ни при каких условиях быть приняты в российские школы.
Как у детей мигрантов будут проверять знание русского языка?
Порядок проведения тестирования иностранцев на знание русского языка, достаточное для освоения образовательных программ, будет определяться Минпросвещения РФ.
А разработка методичек проведения тестирования, а также организация разработки диагностических материалов для его проведения, критерии оценивания знания русского языка будет осуществляться Рособрнадзором.
Также будет определено минимальное количество баллов, которые подтверждают успешное прохождение тестирования.
Тестирование на знание русского языка должно начаться с 1 апреля 2025 г. по всей стране. По словам вице-премьера РФ Дмитрий Чернышенко, Рособрнадзор завершает подготовку методических материалов. Для разных классов будет разная программа тестирования.
Некоторые чиновники считают, что закон носит неоднозначный характер и может усилить риск межнациональной розни и конфликтов. Кроме того, исполнение нового закона может привести к коррупции на местах.
Какие изменения готовятся в части образовательного процесса для детей мигрантов?
На рассмотрение в Госдуме находится законопроект, который направлен на оптимизацию получения иностранцами обучения по программам среднего общего образования в российских образовательных организациях (№717678-8).
Иностранцы обладают равными с российскими гражданами правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Мигранты также имеют право бесплатно проходить обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих (ст.78 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ).
За последние несколько лет в детских садах и школах резко увеличилось количество детей мигрантов из ряда стран СНГ и Средней Азии. В некоторых регионах количество детей мигрантов в школах доходит до 30-40 %. Бесконтрольное увеличение числа детей мигрантов в российских детских садах и школах приводит к нехватке в них мест.
Сейчас в российских школах не хватает около 900 тысяч мест. Дефицит мест в детских садах и школах особенно ощущается в новых и активно застраиваемых районах. Некоторые школы набирают десятки первых классов, при этом доля тех, кто учится во вторую смену, растет. Выросла и нагрузка на учителей, которые вынуждены работать в полтора-два раза больше нормы.
Рост числа детей мигрантов в садах и школах приводит и к ряду других проблем. Одной из главных является недостаточное для освоения программы и адаптации владение детьми мигрантов русским языком. В переполненных классах учителю сложно выделить время для отдельной работы с такими детьми. В результате этого тормозится процесс обучения российских детей.
Законопроектом предлагается создание адаптационных классов, которые были бы обязательной частью образовательного процесса для детей мигрантов, а не факультативом, созданным ответственными педагогами. При этом увеличение нагрузки на преподавателя означает необходимость повышения его зарплаты.
Для ликвидации этой проблемы законодатели предлагают ввести для иностранцев платное дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование, а также платность профессионального обучения по программам среднего общего образования в российских образовательных организациях.
Таким образом, законодатели сочли, что пора заканчивать с благотворительностью, которая оказывает медвежью услугу для российских школьников и сделать для детей мигрантов платное образование.
Выводы
Для того чтобы ребенка мигранта зачислили в школу, ему нужно пройти тестирование на знание русского языка. Если не пройти тестирование, то ребенок не будет допущен к обучению.
В Госдуме находится проект о платном образовании для детей мигрантов (№717678-8).
