Можно ли получить уголовный срок за участие в нежелательных иностранных организациях?

Какие организации признаются нежелательными? За что можно получить уголовную ответственность?

С 19 августа 2024 г. расширен перечень организаций, деятельность которых может быть признана нежелательной на территории РФ. 

Какие организации относятся к нежелательным организациям?

Некоторые иностранные или международные организации могут быть признаны нежелательными (ст.3.1 Федерального закона от 28.12.2012 г. №272-ФЗ).

Основаниями для такого признания являются:

• действия, представляющие угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства;

• оказание организацией посреднических услуг при проведении операций с денежными средствами и иным имуществом, принадлежащим иностранной или международной неправительственной организации, которая признана нежелательной.

Понятие «нежелательная организация» появилась в законодательстве в 2015 году. Нежелательными признают иностранные или международные неправительственные организации, которые, по мнению властей, представляют угрозу основам конституционного строя, обороноспособности или безопасности России. Таким организациям запрещено работать в стране, за сотрудничество с ними и распространение их материалов грозит ответственность, как административная, так и уголовная.

В 2015 году Советом Федерации был сформирован перечень из 12 организаций для проведения проверки Генпрокуратурой на соответствие их закону о нежелательных организациях.

Решение о том, включать или нет организацию в перечень нежелательных, принимает Генеральная прокуратура РФ совместно с МИД РФ.

В настоящее время в перечне нежелательных организаций добавлено 188 организаций.

Важно знать, что перечень таких организаций публикуется в открытом доступе на официальном сайте Минюста РФ. 

Как изменится административное наказание?

Поскольку законом расширяется перечень организаций, деятельность которых может быть признана нежелательной на территории РФ, то скорректированы положения, касающиеся административного наказания (Федеральный закон от 08.08.2024 г. №264-ФЗ).

Начиная с 19 августа 2024 г., за участие в деятельности нежелательной организации, в том числе учредителем либо участником которой являются государственные органы иностранного государства, грозит административный штраф (ст.20.33 КоАП РФ):

• на граждан - от 5 тыс. до 15 тыс. рублей;

• на должностных лиц - от 20 тыс. до 50 тыс. рублей;

• на компанию - от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.

Должностные лица - работники аппаратов избирательных комиссий могут получить дисквалификацию сроком на один год.

До внесения изменений в законодательство ответственность наступала только за участие в неправительственной организации.

Конституционность данного административного штрафа пытались безуспешно оспорить.  

Так, гражданин РФ пытался оспорить административный штраф в размере 5 тыс. рублей за участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, которая признана нежелательной на территории РФ (ст.20.33 КоАП РФ).

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило тот факт, что гражданин осуществлял наблюдение за проводимыми в иностранном государстве выборами в качестве представителя общественного движения, входящего в структуру международной неправительственной организации, деятельность которой была признана нежелательной на территории РФ.

По мнению физического лица, административное наказание противоречит Конституции РФ, поскольку позволяет судам необоснованно признавать наблюдение за проводимыми в иностранном государстве выборами, противоречащим интересам РФ, участием в деятельности международной неправительственной организации. А участие в избирательных кампаниях, кампаниях референдума в качестве международных наблюдателей не может быть отнесено к деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства.

Однако КС РФ не принял жалобу к рассмотрению.

Конституция РФ, признавая за каждым свободу мысли и свободу слова, право на объединение, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства.

При этом деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства, в том числе способствующая либо препятствующая выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, может быть признана нежелательной на территории России (ст.3.1 Федерального закона от 28.12.2012 г. №272-ФЗ).

Поэтому предусмотренное административное наказание было признано конституционным (Определение КС РФ от 30.01.2024 г. №21-О). 

Какую уголовную ответственность можно получить за участие в нежелательных иностранных организациях?

Также с 19 августа 2024 г. расширен круг международных и иностранных организаций, за работу с которыми можно получить уголовный срок (Федеральный закон от 08.08.2024 г. №220-ФЗ).

Поправки связаны с тем, что нежелательными могут оказаться не только неправительственные организации, но и организации, учредителями которых являются государственные органы иностранных государств.

Так, участие в деятельности иностранной или международной нежелательной организации наказывается:

• штрафом в размере от 300 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2-х до 3-х лет;

• обязательными работами на срок до 360 часов, либо принудительными работами на срок до 4-х лет с ограничением свободы на срок до 2-х лет или без такового;

• лишением свободы на срок от 1-го года до 4-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет или без такового (ст.284.1 УК РФ).

Как сообщил председатель думского комитета по безопасности и противодействию коррупции, один из авторов инициативы Василий Пискарев, что участием в деятельности нежелательной организации может считаться распространение, издание информационных материалов организации, включая использование логотипов и рассылку анонсов мероприятий, а также их хранение в целях распространения, администрирование интернет-страниц и сообществ нежелательной организации в социальных сетях.

Подведем итоги. Внесенные поправки предусматривают расширение ответственности за участие в нежелательных организациях.