Когда НКО могут отказать в регистрации?

Регистрация НКО - долгий и трудоемкий процесс. И обидней всего, вместо свидетельства о государственной регистрации НКО, получить отказ. Какие причины препятствуют регистрации НКО?

Кто осуществляет регистрацию НКО? 

Процедура государственной регистрации НКО включает в себя несколько этапов. В зависимости от формы создания НКО, государственная регистрация проходит либо в территориальном подразделении Минюста либо в самом центральном аппарате Минюста. Например, в территориальных подразделениях осуществляется регистрация межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, религиозных НКО, а в центральном аппарате – общероссийских и международных общественных объединений, политических партий.

А далее, направленные в Минюст РФ либо в его территориальные органы документы о создании НКО, направляются в налоговую инспекцию для того, чтобы внести запись в ЕГРЮЛ.

По каким основаниям могут отказать НКО в регистрации?

Собрав полный комплект документов НКО может получить отказ. Причинами отказа могут быть не только «неправильное», но и неуникальное название НКО. В регистрации также могут отказать, если заявлены ненадлежащие учредители или представленные документы содержат недостоверные сведения.

Рассмотрим распространенные основания для отказа в регистрации (п.1 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ).

1 причина - неверное название НКО.

Наименование НКО должно быть указано на русском языке. В названии необходимо включать организационно-правовую форму, а также отражать характер деятельности НКО.

Например, благотворительный фонд помощи больным детям «Подари ребенку жизнь».

Если речь идет об общественных объединениях, то в наименовании НКО нужно указывать и название территории, на которой осуществляет деятельность. Например, Московская общественная организация «Федерация бокса» (ст.28 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ).

Кроме этого, только по своему собственному желанию НКО не может включить в наименование слова «Россия», «Российская Федерация». В этом случае организация должна получить специальное разрешение от Правительства РФ, за исключением некоторых случаев.

Например, в г. Москве нельзя без согласования использовать в наименовании организации слово «Москва», а также производные от него (постановление Правительства г. Москвы №147-ПП от 27.03.2015 г.). Для того этого необходимо собрать определенный пакет документов и направить его в Геральдическую комиссию г. Москвы.

Важно знать, что отказ в государственной регистрации возможен по причине одинаковых или схожих названий НКО, поскольку наличие юридических лиц с одинаковым наименованием в пределах одной и той же территории может помешать нормальному ходу гражданского оборота.

И даже если Минюст или его территориальное подразделение пропустит НКО со схожим названием, то впоследствии ранее зарегистрированное НКО может потребовать в суде сменить название и взыскать причиненные убытки за использование схожего названия.

Так, в ЕГРЮЛ ранее была внесена запись о государственной регистрации юридического лица Волгоградский областной благотворительный фонд помощи животным «Островок надежды». Основным видом деятельности фонда является предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки (код ОКВЭД 64.99). 

А чуть позже зарегистрирована Волжская городская благотворительная общественная организация «Приют для животных «Островок надежды». Основным видом деятельности организации является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (код ОКВЭД 94.99).

Указанные организации расположены в одном территориальном регионе.

НКО, которая зарегистрирована раньше, обратилась в суд, поскольку наличие уникального наименования является ее неимущественным гражданским правом. НКО, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет право его использования. А другой фонд со схожим названием преследовал только одну цель - привлечение потребителей за счет их оттока от первоначально созданной организации.

Поэтому суд поддержал требование ранее зарегистрированной НКО внести в учредительные документы сведения об изменении наименования, а также требование о взыскании убытков (постановление 12 ААС от 20.10.2022 г. №А12-3093/2022).

2 причина - название НКО оскорбляет чувства верующих и нравственные устои.

Регистрирующий орган откажет в регистрации, если наименование НКО оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

В отличие от дублирования и схожести наименования в названии, доказать, что название НКО может оскорблять нравственность гораздо сложнее. Если в названии содержатся унижающие честь и достоинства других лиц выражения, например, пропаганда порнографии, антиобщественного образа жизни, аморального поведения, то такую организацию не зарегистрируют.

Оскорбление религиозных чувств людей может касаться свободы исповедания и распространения веры, навязывания иных религиозных обрядов и церемоний.

Название НКО не должно призывать к действиям, направленным на возбуждение национальной и расовой вражды, пропаганду превосходства либо неполноценности граждан по расовой принадлежности.

Например, нельзя создавать политические партии по признакам расовой, национальной или религиозной принадлежности. В России не зарегистрируют партию с названием «Русская партия» либо «За чистоту русской нации». 

3 причина - ненадлежащие учредители.

К учредителям НКО разных организационно-правовых форм предъявляются разные требования.

Например, учредить общественную организацию могут физические лица или компании - общественные объединения. Общественную организацию могут учредить как минимум 5 учредителей. 

При несоблюдении данного требования НКО получит отказ в государственной регистрации. 

Помимо этого, будет отказано в государственной регистрации, если в отношении ее учредителя было вынесено решение суда по причине его экстремистской деятельности.

Учредителями НКО не могут быть иностранцы, в отношении которых вынесено решение о нежелательности их пребывания в России.

А в некоторых видах НКО вообще иностранцы не могут являться учредителями. Так, учредителями общин малочисленных народов не могут быть иностранные граждане (Федеральный закон от 20.07.2000 г. №104-ФЗ).

4 причина - «дефекты» устава.

Особые требования предъявляются и к уставу НКО. Например, если создается образовательная АНО, то в уставе нужно четко прописать типы и виды реализуемых образовательных программ. В уставе образовательной АНО также должны содержаться основные характеристики образовательного процесса.

Подведем итоги. При наличии ошибок, недостоверных сведений, ненадлежащих учредителей, документы возвращаются НКО на доработку, что существенно затягивает сроки регистрации организации. Если же организация не устранит все замечания в течение 3-х месяцев, то весь пакет документов нужно собирать вновь.

При наличии неточностей в заявлении на государственную регистрацию также можно получить отказ в регистрации НКО.