Когда могут отказать в выдаче разрешения на работу для иностранцев?

В каких случаях понадобится разрешение на работу, и кто его должен получить? По каким причинам могут отказать в предоставлении этого документа?

 Для легальной работы в России иностранцы должны иметь патент или разрешение на работу.

«Визовым» иностранцам для трудоустройства необходимо иметь разрешение на работу (абз.17 п. 1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ).

В некоторых случаях понадобится оформление разрешения на работу и «безвизовым» иностранцам. Речь идет об иностранцах со статусом ВКС, а также членов их семей (п.12.1 ст.13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ).

Для получения разрешения на работу необходимо обратиться в Главное управление по вопросам миграции МВД РФ. Для этого нужно собрать определенный пакет документов, перечень которого зависит от статуса иностранца (п.26 регламента, утв. приказом МВД РФ от 01.08.2020 г. №541).

Кто должен получить разрешение на работу для иностранцев?

Процедура оформления временно пребывающих визовых иностранцев выглядит следующим образом:

• сначала работодатель получает право нанимать иностранцев;

• далее оформляет для иностранцев приглашение на въезд в Россию;

• получает для них разрешения на работу.

И только после этого заключает с иностранцами трудовые или договоры ГПХ, уведомляет об этом территориальные органы МВД (п.2 и п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ).

Разрешения на работу и приглашения на въезд в РФ выдаются иностранцам в пределах квот (на 2024 год - постановление Правительства РФ от 24.11.2023 г. №1980). 

Разрешение на работу иностранцам оформляется не более чем за 15 рабочих дней со дня, когда представлены необходимые документы. За таким разрешением компания или ИП обращаются для каждого сотрудника-иностранца (п. 39 регламента, утв. приказом МВД РФ от 01.08.2020 г. №541).

Таким образом, в большинстве случаев разрешение на работу оформляется через работодателя иностранца.

Однако некоторые иностранцы делают это самостоятельно. Данное правило действует для иностранцев, трудоустраивающихся на работу в расположенные на российской территории филиал, представительство или дочернюю организацию иностранной коммерческой компании (ст.13.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ).

Каким категориям иностранцев не нужно получать разрешение на работу?

Некоторые категории иностранцев освобождены от необходимости оформлять такое разрешение. Например, иностранцы, постоянно или временно проживающие в России, дипломаты, работники консульства, аккредитованные журналисты, студенты - иностранцы, работающие во время каникул либо трудоустраивающиеся на работу в родное учебное заведение (п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ).

По каким причинам могут отказать в выдаче разрешения на работу?

Причинами отказа могут являться как действия, в том числе неправомерные, самого иностранца, так и ошибки в заполнении документации либо представление неполного пакета документов (п.9 ст.18 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ).

1. Распространенными причинами, зависящими от действий самого иностранца, являются:

• создание угрозы безопасности;

• финансирование, планирование террористических или экстремистских актов;

• факты депортации или выдворения из России в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу либо эти события происходили неоднократно (два и более раза) в течение десяти лет;

• наличие неснятой или непогашенной судимости за преступление, совершенное в России или за ее пределами; 

• нарушение в течение года неоднократно (два и более раза) режим пребывания или проживания в РФ;

• отказ в прохождении обязательной дактилоскопической регистрации и фотографировании;

• употребление наркотиков или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

• отсутствие указания в миграционной карте работы как цель визита в РФ.

2. Распространенными причинами, зависящими от неправильных действий работодателя и иностранца при сборе и подаче документов, являются:

• непредставление обязательных документов;

• сообщение заведомо ложных сведений о работодателе или иностранце;

• представление поддельных или подложных документов.

3. Частой причиной, зависящей от решения государственных органов, является:

• принятие решения о нежелательности пребывания в РФ или решения о неразрешении въезда данного иностранца.

4. Иные причины, связанные со статусом иностранца.

Например, ВКС не получит разрешение на работу при трудоустройстве к работодателю, который не вправе привлекать таких специалистов на работу в течение 2-х лет по решению МВД (п.26.1 ст.13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ).

Как складывается судебная практика по оспариванию отказа в оформлении разрешения?

Трудоустройство иностранца - процедура более сложная, чем трудоустройство российского работника. Работодатель должен знать все «подводные» камни миграционного законодательства. Зачастую, работодатель не соглашается с вынесенным отказом в выдаче разрешения на работу и затевает судебные тяжбы.

1 кейс. Работодателю отказали в выдаче разрешения на работу по причине того, что на документах о профессиональном образовании, квалификации иностранцев не была проставлена печать компетентного органа (постановление АС Дальневосточного округа от 28.07.2015 г. №А51-22513/2014).

Для того чтобы получить разрешение на работу работодатели должны представить копию документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранцем в иностранном государстве, или справку об эквивалентности такого документа российскому диплому о профессиональном образовании.

Работодателем представлен документ, именуемый как «диплом профессиональной аттестации», на которых отсутствовала печать органа управления образованием КНР.

Суд принял сторону управления МВД РФ, поскольку работодателем не представлены надлежащим образом оформленные документы об образовании.

2 кейс. Работодателю отказали в выдаче разрешения по причине того, что иностранец имеет непогашенную судимость за совершение преступления на территории РФ (апелляционное определение Свердловского областного суда от 08.06.2021 г. №33а-8580/2021).

Как подчеркнули судьи, сам по себе факт того, что назначенное иностранцу наказание в виде исправительных работ не может быть приведено в исполнение без предоставления права на осуществление трудовой деятельности в России, не может служить основанием для выдачи ему разрешения на работу.

Поэтому отказ в выдаче разрешения на работу правомерен.

Выводы

Получение разрешения на работу иностранцам - долгий и кропотливый процесс, который может занимать около 3-х месяцев. При наличии ошибок, неполноты сведений либо неправильного оформления документов территориальное подразделение МВД вправе вынести отказ в выдаче разрешительного документа.