Как будет проходить обжалование решений Росреестра в досудебном порядке?

Какие действия Росреестра можно обжаловать? Что изменится в части возможности досудебного обжалования в 2026 году? Как будет действовать ускоренный порядок регистрации прав в 2025 году?

Президентом РФ подписан закон о досудебном обжаловании решений Росреестра (Федеральный закон от 22.07.2024 г. №207-ФЗ).

Благодаря нововведениям устанавливается досудебный порядок обжалования решений Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимость. При этом установленный порядок не является обязательным для последующих судебных баталий. Можно одновременно попытаться урегулировать вопрос о приостановлении государственной регистрации недвижимости и обратиться в суд. Нововведения начнут действовать с 2026 года.

Почему приняты поправки: что сейчас нельзя обжаловать?

На сегодняшний день нельзя отдельно без суда обжаловать отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, хотя досудебный порядок существует и сейчас. Однако существующий порядок досудебного обжалования действует только в части решений о приостановлении государственного кадастрового учета, а также государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Как показала практика, досудебный порядок обжалования в существующем виде имеет крайне низкую эффективность.

Например, заявителем сданы документы в Росреестр. Рассмотрев представленные документы, регистратор может указать сразу несколько оснований для отказа в постановке на кадастровый учет. И обжаловать все основания по совокупности в комиссии удается нечасто.

Перечень оснований, по которым Росреестр может приостановить процесс регистрации, исчерпывающий (п.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ).

Распространенной причиной является отсутствие у заявителя документов, необходимых для проведения кадастрового учета и государственной регистрации прав

Введенная отдельно процедура досудебного обжалования решений о приостановлении государственной регистрации позволит урегулировать часть спорных решений во внесудебном порядке, снизив нагрузку на судебную систему.

Кем может быть обжаловано решение?

Решение о приостановлении регистрации права может быть обжаловано во внесудебном порядке заявителем или его представителем.

А решение о приостановления государственного кадастрового учета также может быть обжаловано (пп.б) п.6 ст.1 Федерального закона от 22.07.2024 г. №207-ФЗ):

• кадастровым инженером, который готовил межевой план, технический план, карту-план территории или акт обследования

• организацией, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план, карту-план территории или акт обследования.

Как будет проходить процесс внесудебного обжалования?

Для того чтобы граждане могли обжаловать решение о приостановлении государственной регистрации прав во внесудебном порядке, будут созданы специальные апелляционные комиссии. Росреестром будут созданы центральная апелляционная комиссия, а также региональные и межрегиональные апелляционные комиссии. В случае создания межрегиональной апелляционной комиссии региональные апелляционные комиссии в соответствующих субъектах РФ не будут создаваться.

В состав центральной и региональной апелляционной комиссии включаются по три представителя от органа регистрации прав и от СРО кадастровых инженеров, которые подлежат ротации один раз в пять лет. А в состав межрегиональной апелляционной комиссии включаются по одному представителю от каждого из органов регистрации прав и равнозначное количество представителей от СРО, которые подлежат ротации один раз в пять лет.

Важно знать, что заседания апелляционных комиссий могут проводиться дистанционно.

Апелляционная комиссия должна направить заявителю и иным заинтересованным лицам уведомление о форме проведения заседания: в очной форме или в форме дистанционного участия, а также о времени и месте рассмотрения заявления.

Куда подавать жалобу?

Заинтересованное лицо подает жалобу в одну из комиссий (п.7 ст.1 Федерального закона от 22.07.2024 г. №207-ФЗ):

• в центральную апелляционную комиссию, если уведомление о приостановлении сформировано Росреестром;

• в региональную или межрегиональную апелляционную комиссию, если уведомление о приостановлении сформировано территориальным Росреестром.

На сайте также будут приведены сведения:

• о наименовании органов регистрации прав, представители от которых входят в составы этих комиссий;

• об адресах электронной почты и почтовых адресах, по которым осуществляется связь с апелляционными комиссиями, в том числе представляются документы.

Жалоба должна быть подана в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении.

Заявление об обжаловании решения о приостановлении может подаваться в апелляционную комиссию:

• письменно - при личном обращении;

• по почте с описью вложения и с уведомлением о вручении;

• в электронной форме, в том числе через портал госуслуг.

При этом нельзя повторно подавать заявление об обжаловании приостановления в отношении одного и того же решения, в том числе в другую апелляционную комиссию.

Какие иные изменения будут действовать в будущем?

С 1 января 2025 года будет предусмотрена возможность ускоренного государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Услуга будет оказана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем приема заявления и необходимых документов.

Правда при этом должны быть соблюдены следующие условия:

• вид услуги должен согласовываться с перечнем видов регистрационных действий, определенным Росреестром и размещенным на официальном сайте;

• в заявлении об осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав должна стоять соответствующая отметка;

За ускоренное оформление взымается госпошлина в двойном размере (пп.22 п.1 ст.333.33 НК РФ).

Важно знать, что с 1 января 2025 года размер госпошлины за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости будет увеличен (Федеральный закон от 12.07.2024 г. №176-ФЗ).

Так, для физических лиц в отношении объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого:

• не определена или не превышает 20 млн рублей, - 4 тыс. рублей;

• более 20 млн рублей, - 0,02 % кадастровой стоимости, на дату обращения по совершению сделки, но не менее 0,02 % цены сделки и не более 500 тыс. рублей.

Кроме того, законом уточняются квалификационные требования к служащим, которые назначаются на должность государственных регистраторов прав. Такие лица должны иметь высшее образование по направлениям подготовки «Юриспруденция» либо «Землеустройство и кадастры», определенный стаж работы либо пройти курсы повышения квалификации со сдачей экзамена.

Данные уточнения будут действовать с 1 января 2026 г.

Подведем итоги. С 1 января 2026 года можно обжаловать решение о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав во внесудебном порядке. При этом для того чтобы обратиться в суд соблюдать внесудебный порядок необязательно.