Регистрации в качестве иностранного агентаа подлежат российские некоммерческие организации, которые соответствуют критериям, установленным в ФЗ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. (далее – Закон № 7-ФЗ). Статусу иностранного агента посвящена ст. 2 Закона № 7-ФЗ.
Для регистрации в качестве некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, российская некоммерческая организация, должна одновременно удовлетворять двум требованиям, названным в п.6 ст. 2 ФЗ Закона № 7-ФЗ, а именно:
- получать денежные средства и иное имущество от иностранных источников;
- участвовать, в том числе, в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Под иностранными источниками понимаются иностранные государства, их государственные органы, международные и иностранные организации, иностранные граждане, лица без гражданства либо уполномоченные ими лица и (или) российские юридические лица, получающие денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ).
Участие в политической деятельности на территории Российской Федерации имеет место тогда, когда НКО участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Данное требование не распространяется на политические партии.
При этом, к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.
Действие данной нормы не распространяется на следующих субъектов:
- государственные корпорации, государственные компании, а также на созданные ими некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения,
- религиозные организации, объединения работодателей, торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном законом порядке (п.4, 6, 7 ст. 1 Закона № 7 – ФЗ).
Порядок регистрации НКО в качестве иностранного агента
Процедура регистрации НКО в качестве иностранного агента установлена Порядком ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, утв. Приказом Минюста РФ № 223 от 30 ноября 2012 г. (далее – Порядок).
Регистрация осуществляется путем включения организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Данный реестр ведет Минюст РФ.
Как сказано в п. 10 ст.13.1 Закона № 7-ФЗ сведения о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента содержатся в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (реестр), ведение которого осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.
Согласно Порядку, включение некоммерческой организации в реестр носит заявительный характер.
Для включения в реестр некоммерческая организация предоставляет в Минюст РФ/его территориальный орган заявление по форме, которая содержится в Приложении № 1 Порядка (п. 11, п.12 Порядка). Данное заявление предоставляется:
- при представлении документов для государственной регистрации некоммерческой организации;
- до начала осуществления некоммерческой организацией, деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.
На основании представленного заявления Минюст РФ принимает распоряжение о включении некоммерческой организации в реестр.
Сведения о некоммерческих организациях, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Минюста РФ в сети Интернет.
Ответственность за нарушение требований о регистрации
Стоит обратить внимание на то, что законодательством установлена административная и уголовная ответственность за нарушение требований о регистрации в качестве НКО, выполняющей функции иностранного агента.
Административная ответственность установлена ст. 19.7.5-2. КоАП РФ. Ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности. Либо представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В качестве наказания установлено предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Уголовная ответственность установлена ст. 330.1 УК РФ установлена уголовная ответственность злостное уклонение от исполнения обязанностей по представлению документов, необходимых для включения в предусмотренный п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
В качестве наказания установлен штраф (в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет), либо обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов; либо исправительные работы на срок до двух лет; либо лишение свободы на тот же срок.
