В одном из циклов статей, посвященных проверкам соблюдения трудового законодательства, были рассмотрены вопросы, касающиеся вида проводимых проверок государственной инспекцией труда (далее по тексту – ГИТ) и основания для их назначения. О том, на какие показатели будет ориентироваться ГИТ при проведении проверок, напомнил Роструд РФ в Письме от 12.04.2017 г. №ТЗ/1330-11-2.
Основной функцией ГИТ является надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ч. I ст.353 ТК РФ).
Планируемые ГИТ планы проверок не являются секретной информацией, а находятся в открытом доступе сайтах Роструда РФ, территориальной инспекции по труду, Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ.
ТРУДОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ: ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК
При проведении проверок ГИТ руководствуется (в том числе) и положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон №294-ФЗ).
Во исполнение ст.8.1 Закона №294-ФЗ Правительством предусмотрено пять категорий риска, которые будут присвоены по итогам деятельности работодателям – организациям и ИП (Постановление от 16.02.2017 г. №197 «О внесении изменений в некоторые акты правительства РФ», далее по тексту – Постановление №197). Постановление №197 вступило в силу с 1 марта 2017 г.
ПРОВЕРКИ ТРУДОВОЙ ИНСПЕКЦИИ: КАКИЕ ДОКУМЕНТЫ МОГУТ ЗАПРОСИТЬ У РАБОТОДАТЕЛЯ И ЗА КАКОЙ ПЕРИОД?
Что представляют собой категории риска?
Присвоенная категория риска поможет компаниям и ИП заранее определить периодичность проведения плановых проверок ГИТ.
Категории риска и классы (категории) опасности присваивает контролирующий орган, руководствуясь специальными правилами, установленными Правительством РФ (ст.8.1 Закона №294-ФЗ). Правила отнесения деятельности организаций и ИП и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 г. №806 (далее по тексту - Правила).
Значение показателя потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда (Р) определяется по формуле (п.24 Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 г. №875):
Р = Т + Ку,
где:
- Т - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения организациями или ИП обязательных требований;
- Ку - коэффициент устойчивости добросовестного поведения организаций или ИП, связанного с исполнением обязательных требований.
А Ку рассчитывается для каждого работодателя на основании следующих показателей:
- наличие несчастных случаев;
- факта задолженности по заработной плате;
- наличие факта назначения административных наказаний.
В Правилах установлены показатели риска по различным отраслям и видам деятельности в зависимости от:
- потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований;
- показатели средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований).
Установленные показатели влияют на категорию риска, присваиваемую объекту.
При установке категории риска также учитываются результаты проведенных проверок, количество и тяжесть выявленных правонарушений.
При отсутствии назначенных административных наказаний за нарушение обязательных требований в сфере труда по результатам плановой проверки может быть принято решение о понижении категории риска, присвоенной деятельности организации или ИП, до следующей категории риска.
Индивидуальные коэффициенты рассчитываются на основании:
- данных ведомственной отчетности о результатах надзорно-контрольной деятельности, представленных территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости за 3 года, предшествующих текущему;
- сведений о травматизме за 3 года, предшествующих текущему;
- сведений о задолженности по заработной плате за предшествующий год.
КАДРОВОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО, ЦЕНА
Отнесение деятельности организации или ИП к категориям риска осуществляется либо решением главного государственного инспектора труда РФ (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска либо решением главного государственного инспектора труда в субъекте РФ (его заместителя) - при отнесении к категориям значительного, среднего и умеренного риска (п.18 Постановление №197).
Присвоение категорий риска зависит от потенциального риска причинения вреда жизни и здоровью работников, а также иным ценностям в сфере труда, охраняемым законом.
Поэтому в категорию с высоким риском могут попасть, например, организации, чья деятельность связана с добычей полезных ископаемых.
В Письме от 12.04.2017 г. №ТЗ/1330-11-2 Минтруд РФ напомнил о периодичности проведения плановых проверок в зависимости от категории риска:
|
Категория риска |
Периодичность плановых проверок |
|
Высокая |
1 раза в 2 года |
|
Значительная |
1 раз в 3 года |
|
Средняя |
не чаще чем 1 раз в 5 лет |
|
Умеренная |
не чаще чем один раз в 6 лет |
|
Низкая |
не проводятся |
КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ К ПРОВЕРКЕ ГИТ?
Как узнать к какой категории риска относится компания (ИП)?
При отнесении объектов государственного контроля (надзора) к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности орган государственного контроля (надзора) размещает соответствующую информацию об этих объектах на своем официальном сайте (п.12 Правил).
О присвоенной категории риска организация или ИП может узнать, направив запрос в контролирующий орган. С даты поступления такого запроса трудовая инспекция должна предоставить ответ в срок, не превышающий 15 рабочих дней (п.13 Правил). Получив ответ о присвоенной категории риска, организация или ИП сможет самостоятельно определить частоту плановых проверок ГИТ.
На официальном сайте будет размещена следующая информация об организациях или ИП, деятельность которых отнесена к категориям высокого и значительного рисков:
- полное наименование организации, фамилия, имя и отчество (при наличии) ИП;
- основной государственный регистрационный номер;
- ИНН;
- место нахождения организации или ИП;
- место осуществления деятельности организации или ИП;
- указание на категорию риска, дата принятия решения об отнесении деятельности организации или ИП к категории риска.
А что делать в случаях, если организация или ИП не согласны с присвоенным классом риска?
В этом случае организации или ИП вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или класса опасности (п.17 Правил).
Орган государственного контроля (надзора) оценивает представленные организацией или ИП документы и по итогам их рассмотрения в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения такого заявления, либо удовлетворяет заявление, либо отказывает в удовлетворении заявления (п.20 Правил).
ПЛАНОВЫЕ И ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ ТРУДОВОЙ ИНСПЕКЦИИ: ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ, ПРОВЕДЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ
