В настоящем материале мы рассмотрим общие требования к проведению плановых проверок субъектов предпринимательства – организаций и индивидуальных предпринимателей.
Плановые проверки субъектов предпринимательства проводятся:
- федеральными органами исполнительной власти,
- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
- органами местного самоуправления,
- уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Плановые проверки являются ежегодными.
План проверок субъектов предпринимательства формируется с учетом требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее – Закон № 294-ФЗ).
Отдельные требования содержаться также в правовых документах, регулирующих деятельность отдельных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в соответствующей сфере деятельности.
Например
В правовых документах, регулирующих работу Прокуратуры РФ, Федеральной службы РФ по надзору в сфере природопользования, Министерства труда РФ, Министерства образования РФ и др.
Общие требования к проведению ежегодной плановой проверки как сказано выше содержатся непосредственно в Законе № 294 – ФЗ.
Данный Закон говорит о том, что плановая проверка проводится на основании ежегодных планов (п. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).
Эти планы разрабатываются органами исполнительной власти (федеральными/субъекта федерации/местными), которые наделены правом осуществлять контроль (надзор) в определенной сфере деятельности – экология, труд и занятость населения, строительство, здравоохранение, образование, социальная сфера, электроэнергетика и пр.
В плане проверки указывается:
- конкретное лицо, которое подлежит проверке – организация, индивидуальный предприниматель с указанием места нахождения/места жительства;
- цель и основание проведения каждой плановой проверки;
- дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
- наименование органа/органов, осуществляющих проверку.
До утверждения и официального размещения ежегодного плана проверок в сети «Интернет» он направляется на проверку в органы прокуратуры. Органы прокуратуры в свою очередь проверяют законность включения того или иного субъекта предпринимательства в план проверок (п.6, п. 6.1 Закона № 294-ФЗ). Эта процедура служит дополнительной гарантией обоснованности проведения предстоящей проверки.
Кроме того, дополнительно Генеральная прокуратура РФ формирует сводный ежегодный план проведения плановых проверок. Этот план размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года. Поэтому, на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет» по реквизитам субъекта предпринимательства можно найти необходимую информацию о предстоящей проверке: о периоде проверки, проверяющем органе и цели проведения проверки.
На 2014 год план проверок можно найти по адресу: https://plan.genproc.gov.ru/plan2014/.
По общему правилу основанием для включения субъекта в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале данной деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Дополнительные требования к проведению ежегодных плановых проверок установлены в отношении отдельных субъектов предпринимательства.
Например
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.
Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей – членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок. Иное может быть установлено федеральными законами.
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
По общему правилу о проведении плановой проверки субъект проверки уведомляется не позднее, чем в течение 3 (трех) рабочих дней до начала ее проведения. Для этого ему заказным письмом с уведомлением направляется копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа исполнительной власти, проводящего проверку.
В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.
