Федеральным законом № 440-ФЗ от 22.12.2014 г. «О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»» расширен перечень видов деятельности, при осуществлении которых социально ориентированным некоммерческим организациям будет оказываться государственная поддержка.
Право социально ориентированных некоммерческих организаций на получение поддержки от государства установлено в ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В данной статье сказано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими установленных видов деятельности.
В настоящее время п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее – Закон № 7-ФЗ) дополнен подпунктами 15 и 16 следующего содержания:
15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;
16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.
Ранее Федеральным законом № 303-ФЗ от 14.10.2014 г. п. 1 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ был дополнен подп. 13 «проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества». А Федеральным законом № 329-ФЗ от 04.11.2014 г. был введен подп. 14 «участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ».
Теперь перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций включает в себя шестнадцать пунктов.
Формы оказания государством поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям установлены той же ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ. Формами такой поддержки являются:
- финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
- предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
- осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Субъектами Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные формы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Закон № 7-ФЗ говорит о том, что оказание финансовой поддержки осуществляется путем предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Отметим, что субсидии предоставляются на основании соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и социально ориентированной некоммерческой организацией.
Порядок предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ № 713 от 23 августа 2011 г. утверждены и действуют:
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.
В отношении социально ориентированных некоммерческих организаций Правила содержат условия предоставления субсидий и основания отказа в их предоставлении.
Во-первых, сказано, что субсидии предоставляются по приоритетным направлениям, указанным в Законе № 7-ФЗ и Постановлении Правительства № 713, а также в целях реализации мероприятий социально ориентированных некоммерческих организаций.
Во-вторых, субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству экономического развития Российской Федерации на установленные цели.
В-третьих, субсидии предоставляются по результатам конкурса, который осуществляется в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации. Порядок проведения такого конкурса № 465 от 8 сентября 2011 г. утвержден Министерством экономического развития РФ.
В-четвертых, социально ориентированная некоммерческая организация должна соответствовать критериями конкурсного отбора.
Такими критериями, в частности, являются:
- количество субъектов Российской Федерации, на территории которых были реализованы проекты, осуществляемые социально ориентированной некоммерческой организацией;
- соотношение затрат на осуществление программы и предполагаемого эффекта от ее реализации;
- наличие опыта успешной деятельности по информационной, консультационной и методической поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;
- наличие квалифицированного кадрового потенциала;
- объем дополнительного софинансирования программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетных источников.
Условиями предоставления субсидий являются наличие программы, направленной на осуществление установленных законом мероприятий; прохождение конкурсного отбора; обязательства некоммерческой организации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых программой, значениям показателей результативности предоставления субсидии по соглашению между Министерством экономического развития Российской Федерации и организацией.
В случае нарушения условий предоставления субсидии, а также условий и обязательств, предусмотренных заключенным соглашением, Министерство экономического развития Российской Федерации принимает решение о расторжении такого соглашения.
Имущественная поддержка осуществляется путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.
Информационная поддержка осуществляется путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Минэкономразвития разработаны также Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Указанные методические рекомендации также содержат подробные указания по предоставлению различных форм поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Кроме того, они подготовлены в целях оказания содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в разработке нормативных правовых актов по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.
