Доверь свой бизнес
профессионалам
9:30 до 18:30
Москва, Щепкина, д. 8 info@rosco.su
8 (499) 444 0000
8 (800) 2222 450
Услуги компании

Трудовая инспекция: проведение проверок

При осуществлении предпринимательской деятельности, бизнесмены обязаны соблюдать большое количество законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих различные сферы их деятельности. В противном случае, при проведении контрольных мероприятий со стороны государства, организацию и ее должных лиц ожидает административное наказание. Проверки могут осуществляться в виде налогового и валютного контроля, таможенного контроля и контроля за осуществлением иностранных инвестиций, банковский и страховой надзор и, конечно контроль со стороны инспекции труда.

В настоящее время действует федеральный закон от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Закон № 294-ФЗ), который устанавливает порядок проведения проверок юридических лиц и ИП органами государственной власти. Положения закона распространяются на все контрольные мероприятия в отношении организаций и ИП, кроме действий, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, следствием и судом, административным расследованием, прокурорским, налоговым, финансовым, валютным и банковским надзором.

11.png

Под действие закона также не подпадают контрольные мероприятия в пунктах пропуска через госграницу и мероприятия по расследованию причин возникновения техногенных и природных ЧС, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), несчастных случаев на производстве.

 Главная цель принятия Закона № 294-ФЗ — это защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля. Рассмотрим проведение проверок со стороны трудовой инспекции. Помимо данного закона, при проведении проверок инспекторы также руководствуются Конвенцией Международной организации труда N 81 об инспекции труда (1947) и Протоколом к ней (1995), Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875, Методическими рекомендациями по применению должностными лицами государственных инспекций труда Закона N 294-ФЗ, утв. приказом Роструда от 24.01.2011 N 14.

Федеральная инспекция труда не является наименованием какого-либо определенного государственного органа власти, а представляет собой единую централизованную систему, состоящую из Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) и его территориальных органов (государственных инспекций труда). 

 Государственная инспекция труда есть в каждом субъекте РФ.

В статье 354 ТК РФ содержится определение Федеральной инспекции труда (далее по тексту «трудовая инспекция»), как единой централизованной системы, состоящей из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти - главный государственный инспектор труда Российской Федерации, который назначается и освобождается от должности Правительством Российской Федерации. Таким образом, государственные инспекторы труда не независимы от госорганов, должных лиц и подчиняются только закону.

26.png

Контроль со стороны трудовой инспекции может осуществлять в форме проверок, выдачи предписаний, а также рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Проверки могут быть плановые и внеплановые. Плановой является проверка, проводимая трудовой инспекцией с определенной периодичностью и только на основании утвержденного плана. Внеплановой же является проверка, проводимая трудовой инспекцией независимо от времени проведения предыдущей проверки при возникновении соответствующих оснований. И первые и вторые могут проводиться в форме документарных и выездных.

Что проверяет трудовая инспекция?

В широком смысле трудовая инспекция осуществляет надзор за соблюдением трудового законодательства, куда входят такие мероприятия как контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, обеспечение государственных гарантий в области занятости населения и другие. Каждый вид контроля регулируется специальным документом, но общие положения зафиксированы в Приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012г. N 354н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (далее Приказ № 354н). Также проверка может быть назначена по жалобе работника. Работник может обратиться в трудовую инспекцию письменно, направив жалобу, предложение или заявление по почте, факсу или по электронной почте, через сайт трудовой инспекции, а также с устным обращением. Прием и рассмотрение жалоб, заявлений и иных обращений граждан осуществляется трудовой инспекцией в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ). Конечно у работника есть выбор, он может сразу обратиться в суд, но для обращения в суд необходимо составить по установленным правилам исковое заявление, заплатить госпошлину, а потом еще ждать исполнения решения. Поэтому в случае нарушения прав и законных интересов работника, целесообразнее сначала обратиться в трудовую инспекцию. Законодательство не предусматривает унифицированной формы жалобы, она составляется в свободной форме с изложением обстоятельств дела, сведения о фактах нарушения трудовых прав заявителя либо сообщение о нарушении работодателем трудового законодательства, также рекомендуем приложить к жалобе соответствующие документы. Данный способ защиты прав является бесплатным, к тому же, в отличие от искового заявления, жалобы, поданная в трудовую инспекцию не может быть возвращена или оставлена без движения (рассмотрения).

75.png

Общие требования к обращению, направляемому в трудовую инспекцию, содержатся в ст. 7 Закона N 59-ФЗ:

  • наименование органа, в который направляется письменное обращение;
  • фамилия, имя, отчество заявителя;
  • почтовый или электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ;
  • личная подпись и дата обращения. Также необходимо указать местонахождение работодателя.

Правом обращения в инспекцию труда обладают только те работники, с которыми заключен трудовой договор. Но, если гражданин заключил с работодателем гражданско-правовой договор, а по характеру данный договор является трудовым, то в данном случае можно обратиться в инспекцию с заявлением о признании договора трудовым, но обращаться в трудовую инспекцию нужно в период действия такого договора, после прекращения отношений между работником и работодателем, признанием этих отношений трудовыми осуществляется только судом.

Интересно, что если работник хочет, чтобы работодателю не стало известно о направленной жалобе, он может в обращении указать просьбу о неразглашении сведений о заявителе и соблюдении конфиденциальности при проведении проверки (часть вторая ст. 358 ТК РФ). Но в любом случае, должностные лица обязаны хранить тайну и не допускать разглашения сведений, содержащихся в обращении, без согласия заявителя.

Срок обращения в трудовую инспекцию законодательством не установлен, поэтому работник вправе подать жалобу в трудовую инспекцию вне зависимости от того, сколько времени прошло с момента обнаружения нарушения его трудовых прав. 

Сведения о месте нахождения государственной инспекции труда соответствующего региона, почтовых адресах, телефонных номерах и адресах электронной почты для направления обращений размещены на официальном сайте (http://rostrud.ru) Роструда в сети "Интернет", а также приведены в Приложении N1 к Административному регламенту N 354н.

Жалоба в трудовую инспекцию также может быть направлена с помощью электронного сервиса http://онлайнинспекция.рф. Для этого необходимо выбрать из списка актуальную проблему и заполнить соответствующую форму. Также с помощью данного сервиса можно отслеживать в реальном времени ход решения проблемы. 

Обращаем Ваше внимание, что при таком способе подачи заявления, оно будет видно всем пользователям интернета.

Итак, жалобы подана, получена трудовой инспекцией и принято решение о проведении проверки. Основанием для начала проведения каждой проверки, является распоряжение руководителя государственной инспекции труда (его заместителя) о проведении проверки в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя, составляемое по типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 (ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, п. 44, п. 67 Административного регламента N 354н). Оно же является тем документом, которым уведомляется работодатель о начале проведения проверки в случаях, когда такое уведомление необходимо (ч. 12 ст. 9, ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). После того как руководителем (заместителем руководителя) трудовой инспекции издано распоряжение о проведении проверки и назначено должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, следующим этапом проведения как для документарной, так и для выездной проверки является истребование у работодателя соответствующих документов и информации, необходимых для её проведения (абзац третий части первой ст. 357 ТК РФ)

Когда запрашиваемые документы и письменная информация представлены работодателем в полном объеме и на их основании можно сделать документально подтвержденные выводы относительно нарушений трудовых прав работников, по окончании их исследования инспектором составляются документы, оформляющие результаты проведенной проверки (акт проверки, предписание). Предписание об устранении выявленных нарушений прилагается к акту проверки лишь в том случае, когда по результатам проверки выявлены нарушения трудового законодательства. Если нарушений в ходе проведения проверки не выявлено, то составляется только акт.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и в суд. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд.

60.png

Какими бывают проверки?


Проверки трудовой инспекции могут быть плановые и внеплановые.

Плановые

Внеплановые

НПА — основания проведения

- ТК РФ;

- Закон N 294-ФЗ;

- Административный регламент N 354н.

- ТК РФ;

- Закон N 294-ФЗ;

- Административный регламент N 354н.

Периодичность проведения

не чаще чем один раз в 3 года (ч. 2, ч. 3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ)*


не регламентируется


Срок уведомления проверяемых лиц

не позднее чем за 3 дня до её начала ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. 46 Административного регламента N 354н), в противном случае результаты такой проверки могут быть отменены по заявлению проверяемого лица.

не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом. В остальных случаях предварительно уведомлять работодателя о проведении внеплановой выездной проверки инспектор не должен (ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, п. 72 Административного регламента N 354н, часть девятая ст. 360 ТК РФ)

Форма проведения проверки

Документарная или выездная

Документарная или выездная

Основанием для включения в ежегодный план проверок является истечение трех лет со дня (ч. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. 35 Административного регламента N 354н):

  • государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
  • окончания проведения последней плановой проверки юридического лица или предпринимателя;
  • начала осуществления юридическим лицом (ИП) предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Ежегодный план проверок не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, размещается на официальном сайте (http://www.rostrud.ru) гострудинспекции соответствующего субъекта РФ, а также на официальном сайте (http://plan.genproc.gov.ru/) Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" (ч. 5, ч. 7, ч. 7.2 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). В нем помимо сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые намерена проверить трудовая инспекция в течение года, также указываются дата начала и сроки её проведения (п. 3 ч. 4 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

Ответственность за нарушения, выявленные трудовой инспекцией в ходе проведения проверки

По требованию инспектора труда должностные лица работодателя, виновные в нарушении норм трудового законодательства, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ст.ст. 192, 193 ТК РФ.

Самым же распространенным видом ответственности, к которому в подавляющем большинстве случаев привлекаются работодатели по результатам проведения проверки трудовой инспекцией, является административная ответственность в виде наложения штрафа (ст. 5.27 КоАП РФ):

  • на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 рублей;
  • на юридических лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С 1 января 2015 года устанавливается административная ответственность работодателя и его должностных лиц за неоформление трудового договора с работником либо необоснованное заключение гражданско-правового договора, связанного с использованием личного труда, по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ). А в случае выявления по результатам проверки нарушений, содержащих признаки преступлений, предусмотренных статьями 136, 143, 145, 145.1, 201 Уголовного кодекса РФ, для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении виновных должностных лиц работодателя инспектор труда направляет материалы проверки в Следственный комитет РФ

В заключение отметим, что подавать жалобу в трудовую инспекцию целесообразно только тогда, когда отношения с работодателем оформлены документально, то есть заключен в письменной форме трудовой договор либо гражданско-правовой договор, связанный с использованием личного труда (ст.ст. 15, 67 ТК РФ). Когда договор в письменной форме не оформлен, оплата работы производилась с использованием «серых» схем, то установить, действительно ли имело место нарушение трудовых прав работника и, соответственно, восстановить его нарушенные трудовые права инспекторы не в силах. В таких случаях следует избрать иной способ защиты своих трудовых прав, например, обратиться непосредственно в суд (часть вторая ст. 352 ТК РФ).



Год основания
компании «РОСКО»
2004
Рейтинг:

(по итограм 2009 года —
А++1+++1+[%])
Профессиональная
ответственность
застрахована
Членство в профессиональных организациях:
СРО НП «Аудиторская Палата России»
(Свидетельство №1809 от 28.12.2009)
Палата налоговых консультантов
(Сертификат №78)
НП «Партнерство РОО»
(Российское общество оценщиков)
Репутация компании:
Сертификат соответствия требованиям
ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ISO 9001:2008)
Премия «Национальная марка качества» 2015
Компания включена
в реестр надежных
предприятий г. Москвы
Сотрудничество:
Деловой Клуб
Шанхайской Организации
Сотрудничества
Членство в общественных
объединениях:
Московская Торгово-
Промышленная Палата
(Свидетельство №123-973 от 21.12.2009)